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上海自貿(mào)區(qū)對接國際規(guī)則試點經(jīng)驗全國推廣 政府采購改革是重點
主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措。2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（國發(fā)〔2023〕23號），支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，打造國家制度型開放示范區(qū)。經(jīng)過一年多的試點試驗，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展了一批引領(lǐng)性、標志性制度創(chuàng)新，形成了一批具有較高含金量的先進經(jīng)驗和典型案例。

　　為用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試點經(jīng)驗，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利，以高水平開放推動深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進高水平制度型開放試點措施復制推廣工作的通知》，在推廣的眾多舉措中，推進政府采購制度改革是重要組成部分，具體包含以下要點：

　　1.在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和指定的其他采購實體，為了自身履職或提供公共服務(wù)需要，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)，以及訂立“建設(shè)—運營—移交”合同和公共工程特許合同，適用相關(guān)復制推廣措施(涉及國家安全和國家秘密的項目除外)。

　　2.政府采購一般應(yīng)實行公開競爭。對以下情形，可采用單一來源方式采購:只能由特定供應(yīng)商提供;為保持技術(shù)一致性或避免重新采購，對原采購補充采購:有限試用或委托研發(fā)的首創(chuàng)性貨物及服務(wù);發(fā)生不可預見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購等。

　　3.政府采購實行有限競爭時，采購人應(yīng)發(fā)布包括采購人信息、采購說明、資格要求等充分信息的資格預審公告，邀請供應(yīng)商提交資格預審申請文件。如采購人有意選擇有限數(shù)量的合格供應(yīng)商投標，需說明相應(yīng)選擇標準和數(shù)量限額。

　　4.政府采購實施邀請招標時，采購人應(yīng)提前發(fā)布相關(guān)信息。開展200萬元以上的貨物、服務(wù)采購或5000萬元以上的工程采購，采用邀請招標方式的采購人應(yīng)設(shè)定提交資格預審申請文件的最后日期，一般應(yīng)自資格預審文件發(fā)出之日起不少于25日，緊急情況下不少于10日。

　　5.政府采購實施招標時，采購人設(shè)定提交投標文件的最后日期，一般應(yīng)自招標文件發(fā)出之日起不少于40日。符合特殊情形的，可以適當縮短期限，但不得少于10日。

　　6.采購人編制政府采購預算時，應(yīng)充分考慮以下因素:各類費用、傭金、利息等;選擇性購買的價格;同一采購項下的所有合同。

　　7.依法依規(guī)進行政府采購信息公開，采購人要對相關(guān)信息進行篩查把關(guān)。盡可能免費向供應(yīng)商提供招標文件，并鼓勵以中英兩種語言發(fā)布采購公告。

　　8.采購人有證據(jù)證明有關(guān)供應(yīng)商在參與政府采購活動前3年內(nèi)，履行與采購人或與采購人存在管理關(guān)系單位的采購合同時，發(fā)生過重大實質(zhì)性違約且未及時采取合理補救措施的，可以拒絕其參與采購活動，但應(yīng)當在采購文件中載明。

　　9.采購人在編制政府采購需求時可以設(shè)置關(guān)于環(huán)境保護以及信息保護的技術(shù)要求。采購標的存在國際標準的，采購人可根據(jù)實際情況采用國際標準。

　　10.應(yīng)未中標、成交供應(yīng)商請求，采購人應(yīng)向其答復未中標、成交的理由或中標、成交供應(yīng)商的優(yōu)勢說明，答復內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

　　11.采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)妥善保存政府采購項目每項采購活動的采購文件、記錄和報告，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購相關(guān)文件應(yīng)從采購結(jié)束之日起至少保存15年。

　　12.指定獨立于采購人的審查主管機關(guān)，就供應(yīng)商對政府采購活動提出的投訴進行審查。鼓勵采購人和供應(yīng)商通過磋商解決投訴。

　　13.供應(yīng)商認為政府采購文件、采購過程和中標結(jié)果、成交結(jié)果使自身權(quán)益受到損害的，可以在知道或應(yīng)知道其權(quán)益受到損害之日起10日內(nèi)，以書面方式向采購人提出質(zhì)疑。

　　14.提升電子化采購平臺的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，推動采購流程透明化、規(guī)范化和智能化，推進電子證照應(yīng)用。

　　15.采購活動應(yīng)便于中小企業(yè)參與，鼓勵通過電子化方式進行采購。根據(jù)采購的規(guī)模、設(shè)計和結(jié)構(gòu)，可對中小企業(yè)實施合同分包。

  （郭先旗） 來源：財政部