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全國首個省域采購人全流程操作規(guī)范發(fā)布，四大維度剛性約束為采購人權(quán)責劃定“硬邊界”



本報訊 記者張明柳 通訊員周銘涵報道 近日，山東省財政廳發(fā)布實施山東省地方標準《政府采購業(yè)務(wù)規(guī)范 第1部分：采購人》（以下簡稱《標準》）。該標準作為全國首個省域政府采購采購人全流程操作規(guī)范，標志著山東省政府采購步入“制度約束”與“標準引領(lǐng)”雙引擎管理階段，為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系提供重要制度保障。

政府采購作為財政支出管理的重要環(huán)節(jié)，其規(guī)范化水平直接影響財政資金使用效益和營商環(huán)境優(yōu)化成效。在前期調(diào)研中，山東省財政廳發(fā)現(xiàn)，部分采購人主體責任落實不到位、需求管理水平參差不一、內(nèi)控機制不完善等問題制約采購質(zhì)量提升。為此，山東省財政廳于2022年啟動標準化建設(shè)專項工作，通過全省范圍調(diào)研和專家論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼采購實務(wù)，設(shè)計構(gòu)建覆蓋業(yè)務(wù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范等政府采購全流程、全要素的標準體系，本次出臺的《標準》即其中之一。

“《標準》制定中累計收集16市財政部門、全省多家預算單位及社會代理機構(gòu)、專家學者、技術(shù)人員等意見，形成涵蓋政府采購項目預算來源、公開采購意向、明確采購需求、組織實施采購活動、簽訂及履行采購合同、申請及變更事項6個核心環(huán)節(jié)的采購人地方標準，為采購人主體責任落實提供可量化、可執(zhí)行的行動指南?！鄙綎|省財政廳相關(guān)負責人告訴記者。

據(jù)介紹，《標準》突出“規(guī)范、效率、責任”三大核心導向，并從四個維度塑造采購人履職框架：一是預算剛性約束機制?！稑藴省访鞔_要求無預算安排不采購，采購人需隨部門預算同步編制政府采購預算，并嚴格按照批復預算實施采購。二是全采購周期需求管理?！稑藴省方⒉少徯枨竽０寤贫?，要求采購人明確采購標的的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息、可能涉及的后續(xù)采購等要素，并配套制定政府采購項目需求調(diào)查表模板。三是政策功能落地?！稑藴省穼⒅С謩?chuàng)新、綠色采購、中小企業(yè)發(fā)展等政策目標嵌入采購全流程，要求采購人編制采購需求應(yīng)體現(xiàn)落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，并將政策落實情況納入驗收內(nèi)容。四是合同簽訂履約驗收閉環(huán)管理?！稑藴省访鞔_簽訂及履行采購合同的具體流程及業(yè)務(wù)要求，要求采購人按照合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全和質(zhì)量標準等組織履約驗收，驗收人員應(yīng)與采購人員相分離。同時，對供應(yīng)商需利用政府采購合同進行融資的，明確要求采購人應(yīng)根據(jù)融資需要積極配合，確保合同融資順利開展，緩解企業(yè)融資難題。

為確?！稑藴省贰澳苡谩⒑糜?、管用”，山東構(gòu)建起“制度+技術(shù)+人才+監(jiān)管”的立體化保障體系。

 制度先行，筑牢監(jiān)管的“鋼筋鐵骨”?！渡綎|省財政廳關(guān)于進一步加強政府采購履約驗收工作的指導意見》《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府采購評審專家管理實施辦法》的通知》《山東省財政廳關(guān)于進一步加強政府采購信息公開工作的通知》等一系列文件的出臺，不斷為山東省的政府采購監(jiān)督管理澆筑“制度框架”，讓監(jiān)管從“彈性約束”變?yōu)椤皠傂詷顺摺薄?

數(shù)字賦能，撬動治理轉(zhuǎn)型。根據(jù)《關(guān)于編制山東省政府采購業(yè)務(wù)規(guī)范的工作方案》，山東省財政廳于2023年底印發(fā)《關(guān)于加快推進政府采購數(shù)字化發(fā)展的通知》，指導預算管理一體化系統(tǒng)、山東省政府采購信息公開平臺及各交易系統(tǒng)進行升級改造，從采購管理、交易、監(jiān)督等方面推行標準化、結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化改造，提升數(shù)字監(jiān)管、風險管控、異常監(jiān)測等能力。

專業(yè)支撐，夯實“人才底座”。聚焦采購人、代理機構(gòu)、評審專家三類主體，分類開展定制化業(yè)務(wù)培訓——針對采購人強化需求編制、合同履約能力；對代理機構(gòu)聚焦流程規(guī)范、風險防控；為評審專家強化標準理解、職業(yè)操守。以專業(yè)化培訓提升全鏈條執(zhí)行水平，讓每個參與方都成為“標準化執(zhí)行人”，從人力端夯實標準落地基礎(chǔ)。

強化監(jiān)管，構(gòu)建閉環(huán)治理體系。一方面，開展全省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治，規(guī)范政府采購市場秩序，遏制政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為。另一方面，開辟全方位、多渠道、無障礙的“線上+線下”標準化政府采購救濟渠道，確保供應(yīng)商依法通過質(zhì)疑、投訴、舉報等方式維護合法權(quán)益，共同促進采購活動的規(guī)范性。整治加救濟雙管齊下，構(gòu)建起監(jiān)管閉環(huán)，為標準化落地筑牢“防護網(wǎng)” 。

“下一步，山東將以采購人業(yè)務(wù)標準實施為切入點，加快推進代理機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范、供應(yīng)商業(yè)務(wù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范等系列標準制定，構(gòu)建組織規(guī)范、公平競爭、陽光透明的政府采購生態(tài)，為促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)注入強勁動能。”上述負責人表示。





來源：中國政府采購報