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寧夏銀川：構(gòu)建“三位一體”政采內(nèi)控管理機(jī)制
本報(bào)訊 今年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)銀川市財(cái)政局創(chuàng)新構(gòu)建全鏈條、立體化政府采購(gòu)內(nèi)控管理體系，通過(guò)制度重塑、流程再造和技術(shù)賦能三大抓手，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、靠制度管人”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)變。

在構(gòu)建“三位一體”內(nèi)控框架方面，銀川市財(cái)政局系統(tǒng)做好頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《政府采購(gòu)財(cái)政業(yè)務(wù)內(nèi)部控制管理制度》，形成“1+10+N”制度體系，1即總則明確內(nèi)控目標(biāo)；10覆蓋預(yù)算編制、進(jìn)口審核、投訴處理等10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；N配套40余項(xiàng)操作細(xì)則，如《政府采購(gòu)負(fù)面清單》明確28類(lèi)禁止行為。建立“三級(jí)授權(quán)”機(jī)制，重大事項(xiàng)由黨組會(huì)決策（如單一來(lái)源采購(gòu)審批），常規(guī)業(yè)務(wù)實(shí)行科室聯(lián)審（如進(jìn)口產(chǎn)品論證），操作執(zhí)行落實(shí)AB崗監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行分離、需求制定與審核分離、合同簽訂與驗(yàn)收分離的“三分離”原則。建立政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，識(shí)別政策制定、投訴處理等7個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

在打造閉環(huán)管理鏈條方面，銀川市財(cái)政局推行“預(yù)算限額+績(jī)效目標(biāo)”雙約束機(jī)制，要求部門(mén)同步提交《政府采購(gòu)可行性報(bào)告》，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制數(shù)據(jù)比對(duì)自動(dòng)化。創(chuàng)新“檢查對(duì)象隨機(jī)+檢查人員隨機(jī)”監(jiān)管“雙隨機(jī)”模式，2024年該局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查3次，覆蓋83家預(yù)算單位。開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)“超預(yù)算采購(gòu)、化整為零”等異常行為實(shí)時(shí)攔截。實(shí)行投訴受理標(biāo)準(zhǔn)、處理流程、結(jié)果文書(shū)全公開(kāi)，建立投訴研判機(jī)制，投訴處理平均時(shí)限縮短至18個(gè)工作日，滿意度提升至96%。

在構(gòu)建智慧監(jiān)管體系方面，銀川市財(cái)政局建成覆蓋市、縣兩級(jí)的政府采購(gòu)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制到資金支付“一網(wǎng)通辦”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，建立供應(yīng)商關(guān)聯(lián)關(guān)系圖譜、價(jià)格偏離度模型等6個(gè)監(jiān)測(cè)模塊，系統(tǒng)自動(dòng)標(biāo)記圍串標(biāo)線索。銀川市財(cái)政局通過(guò)采取以上措施，廉政風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，近3年全市政府采購(gòu)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件下降67%。市場(chǎng)活力有效激發(fā)，中小企業(yè)中標(biāo)金額占比從58%提升至76%。

（汪欣）





來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)