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湖南加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 
　　為全面深化零基預(yù)算改革、加快健全現(xiàn)代預(yù)算制度，近日，湖南省財(cái)政廳印發(fā)《湖南省省級(jí)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則、內(nèi)容、流程、工作要求等予以全面規(guī)范，加快推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。

　　定目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃強(qiáng)引領(lǐng)?！斗桨浮肪o扣強(qiáng)化零基預(yù)算改革支撐，明確到2026年底，初步構(gòu)建起內(nèi)容完善、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合預(yù)算管理實(shí)際，堅(jiān)持急用先行，優(yōu)先建設(shè)大事要事和基本民生領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先建設(shè)與預(yù)算改革任務(wù)直接相關(guān)的支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先建設(shè)條件成熟、應(yīng)用范圍廣的支出標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算安排中的基礎(chǔ)支撐作用，推動(dòng)形成“有標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)”的良好工作機(jī)制。 

　　定體系，分類(lèi)管理搭框架?！斗桨浮反蚱浦С鰳?biāo)準(zhǔn)建設(shè)“點(diǎn)狀散布”格局，按照“厘清邊界、合理分類(lèi)”要求，按支出性質(zhì)分為基本支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)、基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)四類(lèi)，按適用范圍分為通用標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)，構(gòu)建統(tǒng)一的支出標(biāo)準(zhǔn)體系框架。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)制、分類(lèi)管理的支出標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一賦碼，明確每項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)層次性質(zhì)、制定主體、適用范圍，確保定義準(zhǔn)確、邊界清晰、方便運(yùn)用。規(guī)范支出標(biāo)準(zhǔn)出入庫(kù)程序，實(shí)現(xiàn)已有支出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一入庫(kù)、新制定支出標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)入庫(kù)、廢止支出標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)出庫(kù)。 

　　定方法，統(tǒng)一規(guī)則促規(guī)范。在對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，突出“三個(gè)明確”，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則，規(guī)范編制行為。明確編制依據(jù)，基本支出標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)既定政策、部門(mén)職能職責(zé)和工作量等因素制定，項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和財(cái)力水平等因素制定，基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中央政策和服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分等因素制定，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)資產(chǎn)配置消耗量、更新周期、采購(gòu)價(jià)格等因素制定。明確編制要素，支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含開(kāi)支范圍、計(jì)量單位、計(jì)量方式、運(yùn)用方式等規(guī)范性要素。明確編制方法，根據(jù)支出實(shí)際，采用政策依據(jù)法、市場(chǎng)比較法等多種編制方法，區(qū)分應(yīng)用場(chǎng)景，明確固定標(biāo)準(zhǔn)、托低標(biāo)準(zhǔn)、限高標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)等多種運(yùn)用方式。 

　　定應(yīng)用，痛點(diǎn)攻堅(jiān)提效能。《方案》著力解決“有標(biāo)準(zhǔn)不用、用標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)”難題，將支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、資產(chǎn)管理全過(guò)程，要求部門(mén)在編制年度預(yù)算、申請(qǐng)新增預(yù)算、配置處置資產(chǎn)、制定資金分配初步方案時(shí)，詳細(xì)列明預(yù)算測(cè)算過(guò)程，注明測(cè)算中所采用的支出標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得超標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，按新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的年度項(xiàng)目支出預(yù)算一般要與以前年度實(shí)際安排數(shù)保持大體平衡，嚴(yán)禁制定過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以標(biāo)準(zhǔn)制定代替政策制定和項(xiàng)目審批倒逼財(cái)政增支。強(qiáng)化激勵(lì)約束，支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)用納入績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)會(huì)監(jiān)督范圍，對(duì)工作成效突出的部門(mén)，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，超標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)預(yù)算、配置處置資產(chǎn)等問(wèn)題突出的部門(mén)，采取評(píng)價(jià)扣分、通報(bào)約談、酌情扣減預(yù)算等約束措施；對(duì)違反規(guī)定的部門(mén)，督促整改，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。 

　　定機(jī)制，優(yōu)化流程聚合力?！斗桨浮丰槍?duì)支出標(biāo)準(zhǔn)“誰(shuí)來(lái)定，如何定”問(wèn)題，對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理。建立省財(cái)政廳總體協(xié)調(diào)、省直部門(mén)有序推進(jìn)、預(yù)算評(píng)審專(zhuān)業(yè)支撐、信息系統(tǒng)技術(shù)支持的工作機(jī)制，按照前期準(zhǔn)備、制定計(jì)劃、編制標(biāo)準(zhǔn)、審核標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)“五個(gè)步驟”，對(duì)標(biāo)目錄清單、變動(dòng)清單、建設(shè)需求、編制指引、主要內(nèi)容、編制說(shuō)明“六個(gè)模板”，加快推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)和財(cái)力水平等因素，對(duì)執(zhí)行中的支出標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)支出標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、完善的良性循環(huán)。  

 來(lái)源：湖南省財(cái)政廳辦公室   發(fā)布日期：2025年07月24日