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重慶監(jiān)管局：“四強(qiáng)化、三堅(jiān)持”扎實(shí)做好稅費(fèi)政策評(píng)估工作
　　為深入貫徹落實(shí)財(cái)政部黨組決策部署，提升稅費(fèi)治理有效性，重慶監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作安排，充分發(fā)揮就近就地優(yōu)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好稅費(fèi)政策評(píng)估工作，為稅費(fèi)政策的延續(xù)及完善提供決策參考。

　　一、強(qiáng)化“四個(gè)基礎(chǔ)”，確保評(píng)估工作規(guī)范高效   

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重慶監(jiān)管局黨組高度重視稅費(fèi)政策評(píng)估工作，深刻認(rèn)識(shí)稅收政策是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、引導(dǎo)資源合理配置、促進(jìn)社會(huì)公平，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。而稅費(fèi)優(yōu)惠政策評(píng)估是財(cái)政部貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》規(guī)定“建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制”的具體舉措，也是完善稅費(fèi)政策的重要參考。因此，每年都將稅費(fèi)政策評(píng)估工作納入年度重點(diǎn)工作，提前謀劃工作開展。為做好評(píng)估工作，成立由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的評(píng)估工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各處室資源，必要時(shí)借用外部稅務(wù)專家力量，形成工作合力，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

　　二是抓好制度學(xué)習(xí)。學(xué)深學(xué)透政策文件是評(píng)估工作開展的前提條件。在每次評(píng)估工作開展前，首先組織專人收集整理待評(píng)估稅費(fèi)政策文件，梳理政策脈絡(luò)，學(xué)習(xí)制度要求，領(lǐng)會(huì)政策精神，明晰政策規(guī)定，把握目標(biāo)要求，同時(shí)認(rèn)真研讀財(cái)政部稅政司下發(fā)的評(píng)估工作方案中提及的評(píng)估期限、評(píng)估內(nèi)容等要求，加強(qiáng)與財(cái)政部稅政司相關(guān)業(yè)務(wù)處室的溝通，深入了解政策出臺(tái)的背景及政策要義，必要時(shí)走訪相關(guān)領(lǐng)域政策專家或行業(yè)專家，為進(jìn)一步吃透政策文件夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)找準(zhǔn)評(píng)估工作的發(fā)力點(diǎn)。

　　三是明確工作目標(biāo)。由于監(jiān)管局日常監(jiān)管并不掌握待評(píng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的執(zhí)行情況，每次開展評(píng)估工作，都需要稅務(wù)、財(cái)政、海關(guān)等稅費(fèi)執(zhí)收部門，以及政策涉及的行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，為確保參與部門工作目標(biāo)的一致性，提升評(píng)估工作的針對(duì)性和可操作性，在學(xué)深學(xué)透優(yōu)惠政策文件的基礎(chǔ)上，搭建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)，并將評(píng)估指標(biāo)拆分為相關(guān)部門可以直接提取的數(shù)據(jù)資料。評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定充分考慮政策的目標(biāo)、執(zhí)行效果、影響因素等，不僅關(guān)注宏觀層面的稅費(fèi)增減、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化，更深入分析政策在區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)規(guī)模等微觀層面的結(jié)構(gòu)性影響，精準(zhǔn)識(shí)別政策紅利的流向、效率。如，農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策自2001年發(fā)布以來(lái)，實(shí)施已超過20余年，執(zhí)收單位經(jīng)歷了多次調(diào)整。為做好農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策評(píng)估工作，重慶監(jiān)管局在系統(tǒng)梳理該政策歷史沿革的基礎(chǔ)上，積極發(fā)函對(duì)接重慶市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局兩家執(zhí)收單位，國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司、重慶三峽水利電力（集團(tuán)）股份有限公司等兩家農(nóng)網(wǎng)還貸主體，以及行業(yè)主管部門重慶市發(fā)展改革委，針對(duì)性地收集信息，統(tǒng)籌分析數(shù)據(jù)，通過整合各方數(shù)據(jù)資料，從政策沿革、征收與撥付情況、政策實(shí)施效應(yīng)等方面，對(duì)重慶市農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策進(jìn)行全方位評(píng)估。

　　四是細(xì)化方案制定。為確保評(píng)估工作規(guī)范高效開展，尤其是作為稅費(fèi)政策評(píng)估牽頭單位時(shí)，重慶監(jiān)管局在財(cái)政部稅政司下發(fā)的評(píng)估工作方案基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照稅收優(yōu)惠政策評(píng)估規(guī)范的相關(guān)要求，結(jié)合每項(xiàng)稅費(fèi)政策的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化工作方案，既注重評(píng)估口徑、方法和程序的統(tǒng)一，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性，又充分考慮政策特點(diǎn)和地方實(shí)際情況，突出評(píng)估工作的針對(duì)性和可操作性。如，在牽頭開展小額貸款公司和小微企業(yè)貸款有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策評(píng)估工作時(shí)，為確保參評(píng)監(jiān)管局取數(shù)口徑統(tǒng)一、評(píng)估方法統(tǒng)一，重慶監(jiān)管局在先行摸清重慶市相關(guān)政策執(zhí)行的基本情況后，起草了小額貸款公司和小微企業(yè)貸款有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策評(píng)估工作的實(shí)施方案，明確每項(xiàng)政策的取數(shù)口徑，并列示了調(diào)研訪談問題提綱，以及關(guān)于小額貸款公司和小微企業(yè)貸款有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策評(píng)估的調(diào)查問卷，向參與評(píng)估工作的監(jiān)管局充分征求意見，最終報(bào)財(cái)政部稅政司審閱同意后，發(fā)相關(guān)參評(píng)監(jiān)管局參考。

　　二、注重“三個(gè)堅(jiān)持”，確保評(píng)估工作客觀公正   

　　一是堅(jiān)持效果導(dǎo)向。為客觀評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果，結(jié)合每項(xiàng)評(píng)估稅費(fèi)政策本身的特點(diǎn)，以及受惠對(duì)象行業(yè)特征，綜合采取書面調(diào)研、召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，多措并舉、點(diǎn)面結(jié)合開展評(píng)估工作。如，在開展小額貸款公司和小微企業(yè)貸款有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策評(píng)估工作時(shí)，一方面，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展全面分析，從重慶市稅務(wù)局獲取優(yōu)惠政策相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分企業(yè)行業(yè)、規(guī)模、盈利情況等因素全面分析減稅效果，摸清重慶地區(qū)該優(yōu)惠政策的主要受益群體和最大受益群體，并在“減稅降費(fèi)”政策背景下綜合分析該政策的影響力和實(shí)施效果。同時(shí)，分別與重慶市財(cái)政局、重慶市稅務(wù)局、重慶金融監(jiān)管局和中國(guó)人民銀行重慶市分行等相關(guān)部門，以及金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等相關(guān)政策受益群體召開座談會(huì)，選取典型企業(yè)實(shí)地走訪、深入調(diào)研，廣泛了解受益群體的政策享受情況和政策執(zhí)行中存在的問題，聽取相關(guān)意見和建議。另一方面，以調(diào)查問卷為基礎(chǔ)開展重點(diǎn)分析。針對(duì)小額貸款公司、金融機(jī)構(gòu)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等政策受益群體的特點(diǎn)和需求，精心設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，聯(lián)合重慶金融監(jiān)管局、重慶市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等部門科學(xué)選取了樣本企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷并完成調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，全面了解政策實(shí)施效果。

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)查找政策實(shí)施過程中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，深入分析原因，提出針對(duì)性地解決措施。在評(píng)估過程中，不回避問題，敢于直面矛盾，通過深入調(diào)研和分析，找出影響政策落實(shí)的深層次問題。如，在評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)小額貸款公司有關(guān)稅收優(yōu)惠政策在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，各企業(yè)對(duì)“農(nóng)戶”的界定口徑不一，部分企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收政策的范圍有爭(zhēng)議導(dǎo)致政策享受不及時(shí)等問題，重慶監(jiān)管局廣泛聽取相關(guān)部門及受惠主體的意見建議，提出完善相關(guān)政策的建議。

　　三是堅(jiān)持服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持評(píng)估與服務(wù)并重，將政策評(píng)估與推動(dòng)政策落實(shí)相結(jié)合，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，確保政策紅利充分釋放。在評(píng)估過程中，主動(dòng)為企業(yè)提供政策咨詢和指導(dǎo)，幫助企業(yè)用足用好政策。如，在開展設(shè)備器具扣除有關(guān)企業(yè)所得稅政策時(shí)。堅(jiān)持調(diào)查研究和政策宣傳相結(jié)合。依托重慶市稅務(wù)局開發(fā)的稅企互動(dòng)平臺(tái)，在定向和隨機(jī)推送調(diào)研問卷的同時(shí)，進(jìn)一步宣傳設(shè)備器具扣除有關(guān)企業(yè)所得稅政策；結(jié)合監(jiān)管局服務(wù)代表委員工作職責(zé)，向企業(yè)界在渝代表委員所在企業(yè)定向推送調(diào)查問卷，以幫助其了解相關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，針對(duì)該政策目前在重慶地區(qū)享受企業(yè)占比不高的情況，主動(dòng)對(duì)話部分企業(yè)，了解政策執(zhí)行中存在的問題，在與重慶市稅務(wù)局溝通交流的基礎(chǔ)上，研究提出對(duì)策建議，以幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)紓困發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大該政策的減稅規(guī)模、惠企程度。

　　下一步，重慶監(jiān)管局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)部黨組相關(guān)決策部署，在財(cái)政部稅政司等相關(guān)司局的工作指導(dǎo)下，不斷完善工作機(jī)制，提高評(píng)估工作質(zhì)量，為財(cái)稅政策改革和地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

發(fā)布日期：2025年07月24日