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國務院辦公廳關(guān)于逐步推行免費學前教育的意見 
國辦發(fā)〔2025〕27號 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　學前教育是國民教育體系的組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關(guān)系億萬兒童健康成長。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，逐步推行免費學前教育，推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，聚焦人民群眾所急所需所盼，按照強化普及普惠、穩(wěn)妥有序推進、加大政府投入、經(jīng)費合理分擔的原則，逐步免除學前教育保育教育費，有效降低教育成本，提高基本公共教育服務水平，辦好人民滿意的教育。

　　二、逐步免除學前教育保育教育費 

　　（一）免保育教育費對象。從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。財政部、教育部將統(tǒng)籌考慮學齡人口變化、財力狀況等因素，研究適時完善免費學前教育政策。西藏，四川、云南、甘肅、青海四省涉藏州縣，新疆喀什、和田、阿克蘇、克孜勒蘇柯爾克孜四地州等地區(qū)在園兒童繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策。

　　（二）免保育教育費標準。按照縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準的公辦幼兒園保育教育費收費標準（不含伙食費、住宿費、雜費等）執(zhí)行。民辦幼兒園保育教育費高出免除水平的部分，幼兒園可以按規(guī)定繼續(xù)向在園兒童家庭收取。

　　（三）財政補助方式。對因免保育教育費導致幼兒園收入減少的部分，由財政部門綜合考慮免保育教育費在園兒童人數(shù)、所在地保育教育費生均實際收費水平等情況補助幼兒園。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統(tǒng)稱?。┮芮嘘P(guān)注本省公辦幼兒園辦園成本、保育教育費實際收費等情況，科學統(tǒng)計全省公辦幼兒園保育教育費生均實際收費水平。財政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費生均實際收費水平，分區(qū)域確定免保育教育費生均財政補助標準上限，逐省核定免保育教育費生均財政補助標準，定期對政策實施等情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果研究調(diào)整生均財政補助標準，評估周期不超過3年。

　?。ㄋ模┴斦a助資金分擔方式。中央財政根據(jù)核定的各省免保育教育費生均財政補助標準以及在園兒童人數(shù)，按照中央與地方分擔比例，核定中央財政免保育教育費補助資金。其中中央與地方分擔比例：第一檔中央財政分擔80%，第二檔中央財政分擔60%，第三檔、第四檔、第五檔中央財政分擔50%。各檔所包括地區(qū)依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）執(zhí)行。黨中央、國務院明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各省保育教育費生均實際收費水平高出本區(qū)域生均財政補助標準上限的部分，所需資金由地方承擔；免保育教育費政策范圍超出本意見要求的，可繼續(xù)執(zhí)行，超出部分所需資金由地方承擔。

　　三、統(tǒng)籌做好支持學前教育發(fā)展相關(guān)工作 

　?。ㄒ唬╈柟搪鋵嵓彝ソ?jīng)濟困難兒童等群體資助政策。在國家統(tǒng)一實施的免保育教育費政策基礎上，鼓勵各省結(jié)合實際，進一步鞏固落實家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等群體資助政策，做好兜底保障，具體資助內(nèi)容和資助標準等由各省自行確定。中央財政統(tǒng)籌考慮地方資助政策實施效果等，繼續(xù)予以獎補，適時研究建立統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟困難兒童等群體資助制度。同時，各省要進一步落實完善鼓勵捐資助學的優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵企業(yè)、社會團體及個人等捐資助學；鼓勵幼兒園從事業(yè)收入中安排一定經(jīng)費，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童等群體接受學前教育。

　?。ǘ┙∪珜W前教育投入機制。各省要認真落實《中華人民共和國學前教育法》，堅持?；?、保普惠，進一步健全學前教育投入機制，明確省以下分擔責任，將公辦幼兒園教師工資納入財政保障范圍，確保教師工資及時足額發(fā)放；制定并落實公辦幼兒園生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準，以及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標準，提升辦園質(zhì)量水平。

　　四、工作要求 

　?。ㄒ唬娀M織領導。各省要發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，完善工作機制，明確責任分工，制定具體實施方案，結(jié)合實際分類細化公辦幼兒園和民辦幼兒園的省域內(nèi)免保育教育費生均財政補助標準等，及時評估、動態(tài)調(diào)整，與本地區(qū)已實施的學前教育資助政策做好銜接。各省級財政、教育部門要統(tǒng)籌中央財政免保育教育費補助資金和地方相關(guān)資金，制定地方各級應承擔的免保育教育費財政補助資金具體分擔辦法，落實省域內(nèi)幼兒園免保育教育費財政補助資金。

　?。ǘ┘訌娰Y金管理。地方各級財政、教育部門要依托預算管理一體化系統(tǒng)等信息化手段，加強日常監(jiān)控，強化資金保障和使用管理，及時足額撥付資金，確保幼兒園正常運轉(zhuǎn)，嚴禁拖欠教師工資。各省要加強監(jiān)督檢查和信息公開，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，對于虛報冒領、擠占挪用、滯撥緩撥國家相關(guān)補助資金等行為，依法依規(guī)追究相應責任。財政部、教育部推動建立長效監(jiān)督體系，按照有關(guān)規(guī)定適時開展督導檢查。

　?。ㄈ┖粚嵐ぷ骰A。地方各級教育部門要進一步加強學前教育學籍管理，認真審核在園兒童人數(shù)等基礎數(shù)據(jù)，做好與相關(guān)部門數(shù)據(jù)對接、共享和稽核，確保真實準確、不重不漏；強化培訓指導，提高幼兒園園長和資助工作人員業(yè)務能力，不斷提升資助管理服務水平；嚴格落實監(jiān)管責任，規(guī)范辦園行為，切實守護好在園兒童身心健康。

　?。ㄋ模┳龊眯麄鹘庾x。逐步推行免費學前教育是涉及千家萬戶、事關(guān)長遠發(fā)展的重要惠民舉措，要通過多種渠道加強宣傳引導和政策解讀，主動回應社會關(guān)切，營造有利于學前教育發(fā)展的良好社會氛圍。

　　本意見自印發(fā)之日起施行。《財政部、教育部關(guān)于建立學前教育資助制度的意見》（財教〔2011〕410號）同時廢止。

　　國務院辦公廳

　　2025年7月31日

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