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北京政府采購領(lǐng)域行政處罰全部執(zhí)行到位 

?近日，北京市財政局所屬政府采購監(jiān)管及法制監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)本市規(guī)范基層行政執(zhí)法專項治理工作要求，并結(jié)合市財政局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合開展的2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治，對市財政局2015年至今所作涉政府采購行政處罰決定及執(zhí)行情況進行了全面梳理排查，結(jié)果顯示該局近10年所作的政府采購行政處罰決定已全部執(zhí)行到位，未出現(xiàn)行政處罰決定被司法審判機關(guān)確認違法或糾錯、罰沒收入執(zhí)行及管理不嚴格或不規(guī)范等問題。

北京市財政局二級巡視員兼法制處處長陳以勇認為，2025年北京市一般公共預算收入預計完成6627.6億元，北京市“四本預算”收支規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年超過一萬五千億元，這種在首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下穩(wěn)步做大做強的財政“蛋糕”，以及北京市在打造國際一流營商環(huán)境中堅持突出法治化要求，決定了北京市政府采購領(lǐng)域近10年未出現(xiàn)過罰失當、小過重罰等趨利性執(zhí)法問題。但是，在對政府采購領(lǐng)域違法行為主體作出聲譽罰、資格罰的同時，依法作出罰款、沒收違法所得等財產(chǎn)罰，這是貫徹執(zhí)行我國現(xiàn)行《行政處罰法》、《政府采購法》、《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)章的法定要求，也是政府采購監(jiān)管部門維護法律權(quán)威、堅守法治底線、依法維護市場秩序和公平正義的重要職責。因此，進入即將啟動實施“十五五”公共財政發(fā)展規(guī)劃的新的歷史階段，讓政府采購等領(lǐng)域每一件行政處罰決定都精準落地、執(zhí)行到位，這項工作處于進行時、仍然在路上。

一是要加快研究破解影響行政處罰實施和執(zhí)行的難題。一方面，我國現(xiàn)行行政處罰法第二十八條規(guī)定“當事人有違法所得，除依法應當退賠的外，應當予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！庇捎诜伞⑿姓ㄒ?guī)和財政部規(guī)章對違法所得的計算沒有明確規(guī)定，財政部門在實施行政處罰過程中，對違法所得如何計算缺少明確的依據(jù)，對哪些所得屬于合理收入、哪些所得屬于違法所得存在較大爭議。像政府采購領(lǐng)域的串通投標等違法行為，盡管其具有手段上的不正當性、不合法性，但因其事實上需要投入貨物和服務類成本，扣除這些因素后，當事人的違法所得往往所剩無幾。由于對違法所得如何計算缺少明確的依據(jù)，導致部分行政處罰作出了沒收違法所得的決定以及依據(jù)違法所得數(shù)額的倍數(shù)處以的罰款數(shù)額等不能獲得當事人的認可，如當事人提起行政復議和行政訴訟，則增加了行政處罰決定執(zhí)行的不確定性及其周期、成本和難度。另一方面，北京市全面推行“放管服”改革以來，各類市場主體盡享“只進一個門”“一次不用跑”等改革便利和紅利，但也要警惕有的市場主體在政府采購等領(lǐng)域從事了違法活動后，向市場監(jiān)管部門申請簡易注銷，以更換“馬甲”重新開辦機構(gòu)或企業(yè)的方式拒不履行生效的行政處罰決定，逃避財政部門的依法監(jiān)管和處罰。解決上述問題，政府采購監(jiān)管及法制監(jiān)督機構(gòu)要善于利用財政部舉辦財政部門法治工作培訓班、立法課題調(diào)研、立法草案征求意見、法律法規(guī)規(guī)章后評估等機會，向立法機關(guān)反映立法明確違法所得計算依據(jù)的必要性和緊迫性、立法建議等，推動和呼吁盡快出臺財政部門對違法行為主體處以沒收違法所得的計算依據(jù)，抓緊完善立法。同時，就跨部門聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法積極呼吁建立機制、推動立法，以協(xié)同執(zhí)法的利劍斬斷惡意注銷、逃避監(jiān)管的企圖和黑手。

二是要敦促被處罰當事人積極履行生效行政處罰決定確定的義務。政府采購監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)現(xiàn)行《行政處罰法》、《政府采購法》、《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)章作出行政處罰決定后，要實行“兩書同達”，就是將行政處罰決定書和行政處罰信息信用修復告知書同時送達當事人，幫助被處罰當事人及時了解信用修復政策，積極履行行政處罰決定書確定的義務，繳納罰沒款，減少因失信公示帶來的負面影響。

三是要嚴格依法收取生效行政處罰決定確定的罰沒款。政府采購等領(lǐng)域的行政處罰決定如果執(zhí)行不到位或形成“爛尾”，勢必大大降低有關(guān)主體在相關(guān)領(lǐng)域從事違法活動的代價和成本，甚至滋生和助長“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，這在一定程度上是對合法合規(guī)、誠實守信經(jīng)營主體的最大不公平和最大傷害，也是對市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的最大破壞。因此，政府采購監(jiān)管部門要正確處理嚴格監(jiān)管執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境、執(zhí)行處罰決定與為企業(yè)減負的關(guān)系，對于不按規(guī)定期限繳納生效行政處罰決定確定的罰款的，根據(jù)現(xiàn)行行政處罰法的規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不超過罰款的數(shù)額。同時，依照現(xiàn)行行政強制法的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。對于存在沒收違法所得、罰款金額未繳納的當事人，在會商確定北京市“無事不擾”企業(yè)清單時，堅決采取不得準入或及時移出的措施。要緊盯每一筆未入庫或待入庫的罰沒收入，依法窮盡追繳手段，打消被處罰當事人的僥幸心理和逃避心理，確保實現(xiàn)“應繳盡繳”“顆粒歸倉”，把“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”“執(zhí)法如山、令出必行”的要求真正落到實處。  陳以勇 蔣貴榮