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治標(biāo)固本促發(fā)展

——湖北財(cái)政落實(shí)政府采購“整、建、促”三年行動(dòng)方案紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 馬金眈 鄭楊

盛夏時(shí)節(jié)，湖北省襄陽市谷城縣紅石亮完整社區(qū)內(nèi)，谷山學(xué)校建設(shè)工地一派繁忙景象，裝修工程已近尾聲。校長蔣德成站在即將落成的教學(xué)樓前，難掩喜悅：“多虧了‘政采貸’及時(shí)注入資金，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期縮短了20%。今年9月，學(xué)生就能提前搬進(jìn)新教室了?！?

項(xiàng)目承建方億得利集團(tuán)總經(jīng)理黃先國對(duì)此感觸更深：“以往貸款要抵押、走流程，沒半個(gè)月下不來。這次從提交申請(qǐng)到資金到賬只用了兩天！有了這筆‘及時(shí)雨’，我們才能開足馬力，把原定8月底交付的項(xiàng)目，硬是提前到7月底基本完工?！?

谷山學(xué)校項(xiàng)目的“加速度”，正是湖北省深入貫徹國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡稱“三年行動(dòng)方案”）的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。

一年來，湖北省財(cái)政部門以雷霆之勢整頓市場秩序，精準(zhǔn)發(fā)力構(gòu)建法規(guī)體系，協(xié)同聯(lián)動(dòng)釋放政策效能，交出了一份沉甸甸的“期中答卷”，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

整頓市場秩序 更大力度清障

“這次‘四類’違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，實(shí)實(shí)在在為我們營造更清朗的競爭環(huán)境。法規(guī)的剛性約束，加上對(duì)違法行為的嚴(yán)厲打擊，讓采購人更愿意基于專業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)來選擇合作方。”湖北陽博招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)人楊柳君道出了眾多市場主體的心聲。

作為一家小型代理機(jī)構(gòu)，公司自成立以來一直專注于自身業(yè)務(wù)能力的提升。專項(xiàng)整治工作啟動(dòng)后，更是積極組織人員學(xué)習(xí)政府采購法律法規(guī)，深入研究采購需求。“過去我們?cè)诓少張?zhí)行過程中，很少會(huì)形成規(guī)范的材料，現(xiàn)在我們經(jīng)過市場調(diào)研論證，會(huì)形成采購需求調(diào)研報(bào)告，給采購單位提供更好的服務(wù)?！睏盍f。

湖北省財(cái)政廳二級(jí)巡視員牛慶義向記者表示，這場“整治運(yùn)動(dòng)”有三大核心戰(zhàn)役。一是“大清理”代理機(jī)構(gòu)名錄。對(duì)在湖北省內(nèi)登記注冊(cè)及外省登記在本地執(zhí)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理，動(dòng)態(tài)完善全省代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)名錄，及時(shí)清理已注銷、合并或更名的“僵尸”機(jī)構(gòu)，確保市場主體信息真實(shí)有效。

二是“大清查”政府采購項(xiàng)目。對(duì)2022年1月1日以來實(shí)施的所有政府采購項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。黃石市、宜昌市、咸寧市等市州更是主動(dòng)出擊，面向社會(huì)公開征集問題線索，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督，形成整治合力。

三是“大起底”投訴舉報(bào)案件。對(duì)過去三年受理的所有有效投訴舉報(bào)案件及作出的處理處罰決定進(jìn)行“回頭看”，全面復(fù)盤案件受理、調(diào)查、處理的全過程，深挖問題根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。

為確保專項(xiàng)整治工作落地見效，湖北省財(cái)政廳聯(lián)合省公安廳、省市場監(jiān)督管理局，建立了高效的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全省成立7個(gè)專項(xiàng)工作組，分赴各市州實(shí)地督導(dǎo)落實(shí)。

荊門市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師嫣君霞介紹，該市印發(fā)《關(guān)于開展中介機(jī)構(gòu)整頓和促進(jìn)健康發(fā)展的工作方案》，部署對(duì)代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治工作，計(jì)劃在2025年完成對(duì)所有代理機(jī)構(gòu)的全面清查。“全面清查的目的在于摸清家底，精準(zhǔn)掌握本市代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題，為后續(xù)研究制定規(guī)范發(fā)展的長效對(duì)策奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”嫣君霞說。

孝感市財(cái)政局副局長謝攀表示：“我們堅(jiān)持開門搞整治，主動(dòng)公開投訴受理電話、地址以及規(guī)范化的投訴書范本，向社會(huì)鄭重承諾‘有訴必應(yīng)’，確保每一條違法線索都能得到及時(shí)、公正地處理，切實(shí)整頓市場亂象。”

在“堵住”違法違規(guī)后門的同時(shí)，湖北更注重“疏通”行業(yè)健康發(fā)展的正途。

“我們充分發(fā)揮政府采購協(xié)會(huì)的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。一方面，委托協(xié)會(huì)組織開展了6期代理機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員線下培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)2200余人次。另一方面，指導(dǎo)協(xié)會(huì)牽頭制定了《湖北省政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)規(guī)范》等自律性文件?！焙笔∝?cái)政廳政府采購管理處二級(jí)調(diào)研員顏國歡告訴記者。

參與培訓(xùn)的中科器湖北有限公司總工劉國奇深有體會(huì)：“培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、平臺(tái)操作、疑難分析、經(jīng)典案例，從理論到實(shí)操面面俱到，讓不同水平層級(jí)的從業(yè)者都能夠?qū)W有所獲，基本上達(dá)到了初學(xué)者日漸成長、資深者精益求精的目的。另外，行業(yè)規(guī)范相當(dāng)于代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的工作指南，遇到什么問題都有一個(gè)明確的參考和指導(dǎo)?！?

整頓市場秩序絕非“一陣風(fēng)”。湖北省財(cái)政廳還印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知》，提出了15條具有實(shí)質(zhì)性突破的優(yōu)化舉措；全面實(shí)行負(fù)面清單管理，明確列出60個(gè)禁止性事項(xiàng)；印發(fā)《提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯氏嚓P(guān)事項(xiàng)的通知》，著力提升采購全流程透明度。

“整頓市場秩序，必須堅(jiān)持‘當(dāng)下改’與‘長久立’相結(jié)合。既要立足當(dāng)前，集中力量解決突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，有針對(duì)性地堵塞制度漏洞，建立健全長效工作機(jī)制，持續(xù)提升全省政府采購監(jiān)管現(xiàn)代化水平?！迸c義強(qiáng)調(diào)。

建設(shè)法規(guī)體系 持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力

在建設(shè)法規(guī)體系方面，湖北堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，打出了一套制度建設(shè)的“組合拳”。

“省級(jí)層面，我們重點(diǎn)圍繞政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，制定出臺(tái)了政府采購品目管理、代理機(jī)構(gòu)管理、框架協(xié)議采購需求管理、政府采購預(yù)算執(zhí)行管理等一批具有湖北特色的制度辦法。同時(shí)，對(duì)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展、政府采購工作規(guī)程、評(píng)審專家管理等現(xiàn)有制度辦法進(jìn)行了全面修訂和完善，確保其適應(yīng)新形勢、新要求?！焙笔∝?cái)政廳政府采購管理處副處長陳靜向記者表示。

在省財(cái)政廳指導(dǎo)下，各地市財(cái)政部門也結(jié)合本地實(shí)際，聚焦突出問題，積極探索制度創(chuàng)新。

如孝感市劍指地方保護(hù)和市場壁壘，建立了公平競爭審查剛性機(jī)制?！拔沂袊@容易滋生地方保護(hù)、排斥競爭的環(huán)節(jié)發(fā)力，要求采購文件均須通過公平競爭審查，審查范圍覆蓋供應(yīng)商資質(zhì)、需求參數(shù)、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)流程，特別是針對(duì)‘限定供應(yīng)商注冊(cè)地’‘設(shè)置規(guī)模條件壁壘’等14類隱性門檻列出負(fù)面清單，進(jìn)一步破除隱形壁壘。”謝攀介紹說。

荊門市連續(xù)4年印發(fā)《市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為持續(xù)改進(jìn)提升政采領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的支持政策，2025年已經(jīng)升至“4.0版本”，為打造公平、公正、公開的政府采購營商環(huán)境提供制度保障。

襄陽市修訂完善《襄陽市市級(jí)政府采購工作規(guī)程》。進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制、需求管理、意向公開、計(jì)劃和合同管理、資金支付等10個(gè)主要環(huán)節(jié)，著重從規(guī)范采購人內(nèi)控管理、提升采購人專業(yè)化水平等方面強(qiáng)化采購源頭治理。

……

不僅如此，湖北還將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升政府采購科學(xué)管理水平的重中之重。

在采購文件標(biāo)準(zhǔn)化方面，湖北省財(cái)政廳印發(fā)了涵蓋貨物、服務(wù)、工程等多種采購類型的6套《政府采購文件示范文本》，并在全國率先實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)推廣使用結(jié)構(gòu)化格式的采購文件電子文檔，極大地提升了采購文件的規(guī)范性和兼容性。在工程建設(shè)政府采購領(lǐng)域，還會(huì)同相關(guān)部門修訂落實(shí)了支持中小企業(yè)發(fā)展政策的招投標(biāo)文件示范文本11套，形成政策落地閉環(huán)。

在集采機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，湖北制定了全省統(tǒng)一的集中采購機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋制度建設(shè)、場地建設(shè)、開評(píng)標(biāo)工作流程、質(zhì)疑詢問答復(fù)、合同簽訂與備案、履約驗(yàn)收組織、資金支付對(duì)接等7大方面，推動(dòng)集采機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、高效化。

在評(píng)標(biāo)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化方面，會(huì)同湖北省質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究制定《政府采購數(shù)字化評(píng)標(biāo)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)將重點(diǎn)解決分散采購項(xiàng)目缺乏標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程異地評(píng)審場地的問題，為評(píng)審的公平公正提供物理保障。

一些地市也紛紛探索，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)。如宜昌市制定并發(fā)布了《宜昌市政府采購履約驗(yàn)收規(guī)范》《宜昌市政府采購項(xiàng)目采購文件編制規(guī)范》《宜昌市政府采購質(zhì)疑投訴處理規(guī)范》《宜昌市公共資源交易場所與設(shè)施配置規(guī)范》等4項(xiàng)地方政府標(biāo)準(zhǔn)，為全省乃至全國提供了可借鑒的地方經(jīng)驗(yàn)。

如孝感市創(chuàng)新探索建立“采購需求數(shù)據(jù)庫”和需求標(biāo)準(zhǔn)。以掃描儀采購為試點(diǎn)，通過深入的問卷調(diào)查、供應(yīng)商實(shí)地走訪、行業(yè)專家反復(fù)論證，制定了詳盡的掃描儀采購需求數(shù)據(jù)庫文件，共梳理出核心技術(shù)要求47項(xiàng)、商務(wù)要求16項(xiàng)，并收錄權(quán)威參考文獻(xiàn)15篇。為破解長期存在的“重采購、輕驗(yàn)收”難題，該市還專門制定了《政府采購履約驗(yàn)收評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)規(guī)范》，將驗(yàn)收環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。

這些標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)舉措，為采購活動(dòng)裝上了精準(zhǔn)的“導(dǎo)航儀”和規(guī)范的“刻度尺”，顯著提升了政府采購的規(guī)范性、透明度和整體治理效能。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 協(xié)同增效明顯

在三年行動(dòng)中，湖北著力打好政策“組合拳”，促進(jìn)“整”與“建”的成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)政府效能提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、協(xié)同增效。

谷山學(xué)校項(xiàng)目的“加速度”，生動(dòng)詮釋了“政采貸”政策的強(qiáng)大生命力。

襄陽市財(cái)政局副局長趙勇向記者介紹了該市的經(jīng)驗(yàn)：“我們積極搭建并優(yōu)化‘政采貸’合同融資平臺(tái)，完善配套政策措施，持續(xù)作好政策宣傳、融資引導(dǎo)和信息共享。成功推動(dòng)工商銀行、建設(shè)銀行等10家金融機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，共同為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供‘無抵押擔(dān)保、優(yōu)惠利率、快速審批放款’的線上融資服務(wù)，有效破解了中小企業(yè)普遍面臨的‘中標(biāo)即缺錢’的融資困境?！?

這一舉措成效斐然——2024年，襄陽市政府采購規(guī)模達(dá)103.92億元，同比增長36.1%。通過“政采貸”平臺(tái)累計(jì)為193家企業(yè)發(fā)放貸款6.5億元，成為支持企業(yè)參與政府采購、保障項(xiàng)目順利實(shí)施的重要金融后盾。

支持中小企業(yè)發(fā)展是政府采購重要的政策功能。湖北持續(xù)加大落實(shí)力度，牛慶義提供了一組關(guān)鍵數(shù)據(jù)：“2024年，我省專門面向中小企業(yè)的政府采購項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比達(dá)到了75%。”

各地市也不遺余力——如孝感市2024年授予中小企業(yè)的政府采購合同金額高達(dá)82.84億元，占全市政府采購總規(guī)模的83.6%；專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目達(dá)到1023個(gè)，占比89.4%。

在運(yùn)用政府采購政策支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面，湖北同樣取得了可喜的成績。湖北省在“832平臺(tái)”（脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)）上的采購額、銷售額、入駐供應(yīng)商數(shù)量三大關(guān)鍵指標(biāo)，已連續(xù)五年穩(wěn)居全國第一。

湖北還積極發(fā)揮政府采購的綠色導(dǎo)向作用，大力推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購。在“湖北政府采購網(wǎng)”顯著位置設(shè)置了政府綠色采購專欄，集中發(fā)布政策信息和采購目錄。更將政府綠色采購納入湖北生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)體系和湖北省生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系進(jìn)行考核，同時(shí)納入省級(jí)政府采購重點(diǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容和對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系。

一年來，湖北省以“三年行動(dòng)方案”為藍(lán)圖，以“整、建、促”為主線，扎實(shí)做好市場秩序整頓、法規(guī)體系構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)“三篇大文章”。通過更大力度清障破壁，筑牢了公平競爭的根基；通過精準(zhǔn)發(fā)力建章立制，提升了科學(xué)管理效能；通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)釋放政策紅利，激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，為譜寫中國式現(xiàn)代化荊楚篇章提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和澎湃的發(fā)展動(dòng)力。