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地方新規(guī)助力數(shù)據(jù)要素規(guī)范發(fā)展
隨著科技進(jìn)步，數(shù)據(jù)逐漸成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展與變革的核心要素之一。從政務(wù)服務(wù)的革新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從日常生活的便利到社會(huì)治理的優(yōu)化，數(shù)據(jù)的力量無(wú)處不在。近期，《海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心管理辦法》與《無(wú)錫市數(shù)據(jù)條例》相繼施行，為數(shù)據(jù)要素的規(guī)范發(fā)展提供了制度保障，更為數(shù)據(jù)在工作生活中的廣泛應(yīng)用與安全筑牢了堅(jiān)實(shí)根基。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造大數(shù)據(jù)發(fā)展新引擎　法定機(jī)構(gòu)引領(lǐng)變革

《海南省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心管理辦法》的施行，標(biāo)志著海南省在大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面邁出了關(guān)鍵一步。省大數(shù)據(jù)發(fā)展中心作為省政府依法設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著大數(shù)據(jù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的重任，不以營(yíng)利為目的，獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)序列之外，這種獨(dú)特的定位使其能夠更加靈活高效地應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的復(fù)雜挑戰(zhàn)。

中心承擔(dān)著豐富且重要的公共服務(wù)職責(zé)，為全省信息化與數(shù)字政府建設(shè)提供全方位的技術(shù)咨詢與支撐，助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等重大改革任務(wù)的順利推進(jìn)。例如在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，可依托技術(shù)支撐推動(dòng)房屋交易、住房公積金管理、城市更新項(xiàng)目等數(shù)據(jù)的整合共享，提升政務(wù)服務(wù)效率。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，中心發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)全省政務(wù)信息系統(tǒng)朝著集約化、規(guī)范化方向發(fā)展，有效避免了信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)上，全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)中心以及電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)性、公共性政務(wù)信息化項(xiàng)目均由其負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，為數(shù)據(jù)的匯聚、存儲(chǔ)與流通搭建了穩(wěn)固的“硬件基石”。

尤為值得一提的是，中心在政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚整合、共享開(kāi)放以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮著核心推動(dòng)作用。通過(guò)構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在不同行業(yè)、部門間的自由流通與深度融合，釋放數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。比如打通規(guī)劃、建設(shè)、管理等部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，為城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、保障性住房分配等工作提供數(shù)據(jù)支撐。

在履行公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，中心還提供常態(tài)化、專業(yè)化的市場(chǎng)化大數(shù)據(jù)服務(wù)。根據(jù)實(shí)際需求，提供從政務(wù)信息化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、方案編制到專業(yè)技術(shù)駐點(diǎn)支持、培訓(xùn)以及數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求提煉等一站式服務(wù)，全方位助力政府部門與企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如，可為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)提供建筑工程全生命周期管理的數(shù)據(jù)化方案設(shè)計(jì)服務(wù)。同時(shí)，可以承接項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理、安全保障等服務(wù)，協(xié)助做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)及無(wú)形資產(chǎn)登記工作，為政府部門與企業(yè)信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航。

公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)的模式，既能夠保障政府公共職能的有效履行，又可以充分激發(fā)市場(chǎng)活力，為海南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展探索獨(dú)具特色的創(chuàng)新之路。

法規(guī)護(hù)航構(gòu)建數(shù)據(jù)治理新生態(tài)　數(shù)據(jù)資源管理精細(xì)化

《無(wú)錫市數(shù)據(jù)條例》緊密圍繞數(shù)據(jù)資源管理、流通交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全與保障等多個(gè)維度，為江蘇省無(wú)錫市的數(shù)據(jù)發(fā)展構(gòu)建了一套全面、系統(tǒng)的制度框架。

在數(shù)據(jù)資源管理方面，條例建立健全一體化數(shù)據(jù)資源體系，積極推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，著力提升公共數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，為數(shù)據(jù)的流通與應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

條例要求，市數(shù)據(jù)主管部門充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)合作機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)與個(gè)人信息相關(guān)數(shù)據(jù)的融合開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。通過(guò)明確數(shù)據(jù)權(quán)益，鼓勵(lì)個(gè)人與組織對(duì)數(shù)據(jù)的持有、使用、經(jīng)營(yíng)等權(quán)益進(jìn)行登記，為數(shù)據(jù)的合法流通與交易提供了清晰的權(quán)屬依據(jù)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體參與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的積極性。

數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流通與應(yīng)用，條例在數(shù)據(jù)流通交易方面制定了一系列規(guī)范措施。市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府積極培育公平、開(kāi)放、有序、誠(chéng)信的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，通過(guò)建立登記結(jié)算、資產(chǎn)評(píng)估、交易撮合、爭(zhēng)議解決等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)保障體系，為數(shù)據(jù)要素的依法有序流通創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)依法開(kāi)展數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放與交易活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)在跨區(qū)域、跨行業(yè)間的高效流通利用，充分釋放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。例如，支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)企業(yè)與科技公司合作，交易建筑能耗監(jiān)測(cè)、智慧工地管理等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動(dòng)建筑行業(yè)綠色化、智能化轉(zhuǎn)型。

為規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放活動(dòng)，條例要求數(shù)據(jù)主管部門依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)一管理，確保公共數(shù)據(jù)的流通安全、有序。同時(shí)，明確市人民政府建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以多元化方式運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)資源，提高公共數(shù)據(jù)資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用水平。運(yùn)營(yíng)單位在授權(quán)運(yùn)營(yíng)域內(nèi)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行處理與運(yùn)營(yíng)管理，需接受多部門的全流程監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)的合法合規(guī)使用。

此外，條例還對(duì)數(shù)據(jù)交易的合規(guī)性進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，明確禁止危害國(guó)家安全、公共利益或侵害個(gè)人隱私以及未經(jīng)合法權(quán)利人授權(quán)同意的數(shù)據(jù)交易行為，為數(shù)據(jù)交易的安全有序開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。 摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　記者　林培