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壓實采購人主體責(zé)任 規(guī)范評審專家履職 
?2025年是政府采購領(lǐng)域深化專項整治、推動制度創(chuàng)新、構(gòu)建統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵一年。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）>的通知》要求，財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局于2024年首次聯(lián)合開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，并取得明顯成效。2025年作為三年專項整治承上啟下的一年，三部門決定繼續(xù)聯(lián)合開展專項整治工作，旨在進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場秩序，鞏固前期整治成果。

然而，專項整治過程中也暴露出深層問題：部分采購人存在“重程序輕結(jié)果”傾向，部分評審專家則面臨專業(yè)能力不足等問題，亟需通過制度創(chuàng)新破解痛點。那么，如何讓采購人主體責(zé)任更好落實？如何讓評審專家履職行為更加專業(yè)和規(guī)范？

以專管員制度破局 補齊采購人專業(yè)短板

《深化政府采購制度改革方案》明確指出，深化政府采購制度改革要堅持問題導(dǎo)向。深化政府采購制度改革最大的問題和阻力就是采購人不夠?qū)I(yè)。政府采購信息報社社長、高級編輯劉亞利在接受采訪時說，政府采購專業(yè)化首先是采購人專業(yè)化，強化采購人主體責(zé)任、實現(xiàn)采購人專業(yè)化是深化政府采購制度改革的第一要義。

都說“鐵打的營盤，流水的兵”，這句俗語在政府采購領(lǐng)域竟成了不少預(yù)算單位真實的寫照，采購人員配備著實堪憂。采購人員流動性大，有的剛熟悉業(yè)務(wù)便調(diào)崗，新老交接易斷層；有的身兼數(shù)職，財務(wù)人員兼采購，業(yè)務(wù)人員臨時接手采購工作；甚至某些預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視采購。目前政府采購相關(guān)法律制度明確，采購項目可引入第三方專業(yè)機構(gòu)和專家參與采購需求編制及論證、采購需求審查、履約驗收等，但不能解決采購人不專的根本問題。采購人沒有責(zé)任上身如何做到工作上心？

“采購人是政府采購的天然主體，其主體責(zé)任的落實至關(guān)重要，合法合規(guī)開展工作需從內(nèi)外并重著手。其中，內(nèi)部控制制度是內(nèi)部規(guī)范，為采購人的各項行為劃定內(nèi)部準(zhǔn)則；法定流程規(guī)范則是外部規(guī)范，確保采購活動在法律框架內(nèi)有序進(jìn)行。采購人主體責(zé)任貫穿于政府采購的全流程，涵蓋從預(yù)算編報、采購意向公開到履約驗收、支付資金等20個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在實際的政府采購工作中，采購人主體責(zé)任落實方面仍存在一些問題?！闭少徯畔笊缟玳L、高級編輯劉亞利指出，采購人“重程序、輕需求”、采購文件“帶病上陣”、對供應(yīng)商進(jìn)行歧視和差別待遇、評審與履約環(huán)節(jié)“責(zé)任失守”、采購人代表“缺位”或“越位”等，影響采購的公正性和規(guī)范性。

為了落實采購人主體責(zé)任，美國實行“合同官”制度，政府采購合同官是公務(wù)員隊伍和政府采購系統(tǒng)的一部分。在該制度框架下，政府采購行為均由“合同官”來完成，擁有合同的訂立、執(zhí)行和終止的權(quán)力，有權(quán)代表政府與承包商簽訂合同，并在評審、定標(biāo)和合同授予等關(guān)鍵環(huán)節(jié)享有自由裁量權(quán)。政府采購合同官還要對政府采購方式的選擇和運用負(fù)責(zé)，以競爭性談判為例，競爭性談判的對象、進(jìn)程、程序等重要內(nèi)容均由政府采購合同官負(fù)責(zé)。“合同官”制度實行權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，有利于實現(xiàn)政府采購專業(yè)化發(fā)展。

類似于美國的‘合同官’，我國不少省市推出了采購專辦員（專管員）等制度，要求采購人安排專人負(fù)責(zé)采購工作，明確專辦員（專管員）職責(zé)，加強專辦員（專管員）培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。云南省財政廳自2019年以來開始實行政府采購專辦員制度，就要求每個采購單位確定1～2名專辦員辦理本單位政府采購事項，采購專辦員應(yīng)熟悉政府采購法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識，不斷提升專業(yè)化采購能力。湖北省、山東省、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等多地推動實行政府采購專管員（專員）制度，建立專門崗位、專職人員，不斷規(guī)范預(yù)算單位政府采購行為，促進(jìn)政府采購活動依法有序規(guī)范開展。政府采購專管員制度通過專業(yè)化、規(guī)范化管理，補齊了采購人專業(yè)短板，有效解決了采購人主體責(zé)任落實不到位、采購流程不規(guī)范、采購效率低下、隊伍穩(wěn)定性不足及營商環(huán)境優(yōu)化難題。

為了解決評審專家存在的問題，把好專家入庫關(guān)成為近年來多省財政加強評審專家管理的主要做法之一。甘肅、云南、山東等多省財政廳重新調(diào)整專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，限定專家申報專業(yè)數(shù)量且要求與職稱等匹配。甘肅省財政廳對9531名政府采購評審專家的評審品目重新調(diào)整歸類，并規(guī)范采購人或代理機構(gòu)的抽取使用規(guī)則；寧夏回族自治區(qū)財政廳要求評審專家按職稱證書選擇參評品目，限制一名專家申請參評品目數(shù)量。

嚴(yán)把入庫強化培訓(xùn) 力促評審專家規(guī)范履職

評審專家在政府采購領(lǐng)域被譽為采購活動的公正“裁判員”，采購結(jié)果的嚴(yán)格“守門人”，以及公平競爭和透明度的堅定“維護(hù)者”。然而近年來，多地發(fā)布的評審專家處理處罰公告揭示出評審專家領(lǐng)域存在的諸多問題，利益輸送、傾向性評審、打“人情分”等亂象頻發(fā)，不熟悉法律法規(guī)及專業(yè)知識、紀(jì)律意識淡薄、違規(guī)索要評審費等行為屢見不鮮。這些問題嚴(yán)重影響了政府采購的質(zhì)量和公信力，加強評審專家規(guī)范化管理刻不容緩。

為了解決評審專家存在的問題，把好專家入庫關(guān)成為近年來多省財政加強評審專家管理的主要做法之一。甘肅、云南、山東等多省財政廳重新調(diào)整專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，限定專家申報專業(yè)數(shù)量且要求與職稱等匹配。甘肅省財政廳對9531名政府采購評審專家的評審品目重新調(diào)整歸類，并規(guī)范采購人或代理機構(gòu)的抽取使用規(guī)則；寧夏回族自治區(qū)財政廳要求評審專家按職稱證書選擇參評品目，限制一名專家申請參評品目數(shù)量。為篩選出更專業(yè)、能更好服務(wù)政府采購的評審專家，甘肅、福建等省份提高了入庫要求。甘肅省財政廳在征集時要求具備無紙化評審能力，福建省財政廳要求評審專家能夠使用計算機完成評審工作。

從政府采購評審專家角度來看，其專業(yè)性主要體現(xiàn)在兩大關(guān)鍵方面。其一，熟悉自身參評項目相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識、了解相關(guān)領(lǐng)域的常識與行情；其二，熟悉政府采購法律法規(guī)。只有具備這兩方面的專業(yè)能力，評審專家才能在參加政府采購項目評審時發(fā)揮好自己的專業(yè)力量。政府采購政策與法規(guī)更新頻繁，評審專家需持續(xù)加強學(xué)習(xí)，可參加高質(zhì)量的政府采購法規(guī)與實務(wù)知識培訓(xùn)。政府采購信息報社研發(fā)的30課時評審專家專屬必修課，以線上視頻形式呈現(xiàn)，為提升評審專家專業(yè)素養(yǎng)助力。課程涵蓋職業(yè)道德、基礎(chǔ)知識、評審流程、法律責(zé)任及案例解析等內(nèi)容，由權(quán)威專家講解職業(yè)道德與基礎(chǔ)知識，行業(yè)大咖傳授實戰(zhàn)經(jīng)驗，專業(yè)律師解讀法律責(zé)任。評審專家借此可系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提升專業(yè)水平與綜合素質(zhì)。 崔衛(wèi)衛(wèi)