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沉疴下猛藥 精準(zhǔn)治亂象

—■ 本報(bào)記者 馬金眈

按照財(cái)政部等三部門(mén)的統(tǒng)一部署，全國(guó)各地正緊鑼密鼓地開(kāi)展2025年政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。根據(jù)專項(xiàng)整治工作步驟和要求，目前相關(guān)檢查推進(jìn)進(jìn)程近半。近日，記者在對(duì)各地的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，今年的專項(xiàng)整治工作按去年12月出臺(tái)的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》要求，首次實(shí)行代理機(jī)構(gòu)分級(jí)分類檢查制度，呈現(xiàn)出檢查范圍更廣、靶向更準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的特點(diǎn)，將在提升監(jiān)管效能、推動(dòng)長(zhǎng)效治理等方面發(fā)揮更顯著的作用。

覆蓋更廣 打擊更精準(zhǔn)

“今年專項(xiàng)整治工作的一大重點(diǎn)是對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)分類檢查，包括一年一查、三年一查、重點(diǎn)檢查等，相比去年，我認(rèn)為覆蓋的代理機(jī)構(gòu)更多了，尤其是重點(diǎn)檢查不受幾年一查的約束，有重大線索的都要進(jìn)行檢查，并且檢查也更精準(zhǔn)，達(dá)到了重點(diǎn)突出，點(diǎn)面結(jié)合的效果?！焙幽鲜∝?cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“雖然檢查對(duì)象為代理機(jī)構(gòu)，但是也包含了參與政府采購(gòu)活動(dòng)的各方當(dāng)事人，我省今年只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)一并處理?！?

檢查范圍的變化有多明顯？廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人給出了一組數(shù)據(jù)：“我們今年檢查的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量在1000家左右，比上年增加了400家。以往我們檢查主要滿足數(shù)量要求，這次是扎扎實(shí)實(shí)做到了分級(jí)分類檢查?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，廣西從7月初開(kāi)始啟動(dòng)“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，為做好這項(xiàng)工作，財(cái)政部門(mén)先在政府采購(gòu)電子平臺(tái)上篩選不同類型檢查機(jī)構(gòu)，再下發(fā)至市縣分級(jí)確定檢查項(xiàng)目。

貴州對(duì)代理機(jī)構(gòu)的抽查數(shù)量更是較往年翻了3倍?！皺z查對(duì)象數(shù)量增加，隨之而來(lái)，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的任務(wù)更重了，對(duì)各級(jí)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)的要求也更高了，但我們會(huì)扎實(shí)按照部里的安排部署，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。加大監(jiān)管是好事，要嚴(yán)懲借政府采購(gòu)謀取不正當(dāng)利益的行為，維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)公平公正?！辟F州省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)張軍說(shuō)。

多地監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，串標(biāo)圍標(biāo)、提供虛假資料謀取中標(biāo)等行為，供應(yīng)商作案手段越來(lái)越隱蔽，這些現(xiàn)象的存在需要加大部門(mén)協(xié)作力度，沒(méi)有其他行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的配合，僅靠財(cái)政部門(mén)單打獨(dú)斗很難查處。

在采訪中，不少監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，這次檢查更具有針對(duì)性，能有效提升監(jiān)管效能。

山西省長(zhǎng)治市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任宋杰告訴記者，對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)分類檢查，實(shí)現(xiàn)了從“普遍撒網(wǎng)”到“精準(zhǔn)打擊”的轉(zhuǎn)變，根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、信用記錄、歷史違規(guī)情況等進(jìn)行分級(jí)分類，結(jié)合投訴舉報(bào)線索，重點(diǎn)抽查高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，能夠讓監(jiān)管部門(mén)聚焦高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施精準(zhǔn)打擊，同時(shí)也避免了對(duì)信用良好的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行不必要的重復(fù)檢查，從而減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓合規(guī)企業(yè)“輕裝上陣”。

湖北省孝感市財(cái)政局政府采購(gòu)科科長(zhǎng)呂潔認(rèn)為，分級(jí)分類檢查有效避免了重復(fù)檢查、多頭檢查，更好地實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和靶向監(jiān)管。專項(xiàng)整治屬于涉企檢查，本次專項(xiàng)整治制定了規(guī)范的行政檢查文書(shū)，深化跨部門(mén)協(xié)同，明確要求各地嚴(yán)格履行法定程序，依職權(quán)對(duì)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰，并進(jìn)行信息公開(kāi)，進(jìn)一步提升了程序的剛性約束和透明度?！白鳛槭兄輰用姹O(jiān)管部門(mén)，我們將嚴(yán)格按照整治要求，聚焦突出問(wèn)題，依法依規(guī)開(kāi)展專項(xiàng)整治，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保整改見(jiàn)行見(jiàn)效?！眳螡嵳f(shuō)。

代理機(jī)構(gòu)迎來(lái)更高要求

作為檢查對(duì)象的代理機(jī)構(gòu)感受到了一系列顯著變化，監(jiān)管新規(guī)對(duì)其專業(yè)性、規(guī)范性等方面提出更高要求。

“從一個(gè)政府采購(gòu)代理工作從業(yè)者的角度來(lái)看，本次檢查對(duì)于代理機(jī)構(gòu)而言就如同考試對(duì)于學(xué)生，會(huì)將我們平時(shí)某一階段的狀態(tài)拿到聚光燈下與‘標(biāo)準(zhǔn)答案’進(jìn)行對(duì)比。”中科器湖北有限公司總工程師劉國(guó)奇對(duì)記者說(shuō)，專項(xiàng)整治工作對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商乃至未參加政府采購(gòu)活動(dòng)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、證書(shū)出具單位都起到警醒和自律作用。

安徽蘇柏亞工程項(xiàng)目管理有限公司招標(biāo)代理郭濤表示，今年的專項(xiàng)整治工作和去年相比，更有針對(duì)性，對(duì)業(yè)務(wù)量較大的代理機(jī)構(gòu)實(shí)行“多查”，對(duì)之前存在問(wèn)題的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“重點(diǎn)查”，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和規(guī)范性提出了更高要求。如對(duì)采購(gòu)文件編制的要求更高，代理人員要對(duì)各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則有充分的了解，對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)需求中不合理的條款進(jìn)行審查，對(duì)涉及采購(gòu)人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊(cè)地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇，提出修改建議。代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)也要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保透明、公正。

浙江求是招標(biāo)代理有限公司副總經(jīng)理姜海軍提到，本次專項(xiàng)整治工作檢查的項(xiàng)目包括了各個(gè)預(yù)算級(jí)別的項(xiàng)目，對(duì)于代理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平和各級(jí)政策法規(guī)掌握運(yùn)用能力提出更高要求?！霸诖髷?shù)據(jù)時(shí)代，監(jiān)管部門(mén)掌握大量政府采購(gòu)過(guò)程信息，通過(guò)投標(biāo)響應(yīng)文件關(guān)聯(lián)性、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備信息、供應(yīng)商股東信息、供應(yīng)商代表歸屬信息、聯(lián)系信息等比對(duì)和關(guān)聯(lián)，使得諸多隱藏行為浮出水面，讓政府采購(gòu)的違法違規(guī)行為無(wú)處遁形?！苯＼娬f(shuō)。

凈化市場(chǎng) 推動(dòng)長(zhǎng)效治理

本次專項(xiàng)整治行動(dòng)不僅著力解決當(dāng)前問(wèn)題，更注重構(gòu)建政府采購(gòu)領(lǐng)域的長(zhǎng)效治理機(jī)制。

“對(duì)于代理機(jī)構(gòu)而言，灰色操作的代理機(jī)構(gòu)將面臨生存危機(jī)，專業(yè)深耕、信用立身的代理機(jī)構(gòu)則迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇?！敝谢虅?wù)有限公司公共采購(gòu)事業(yè)部副總經(jīng)理劉暢說(shuō)，期待同步構(gòu)建以信用為核心的正面評(píng)價(jià)體系，通過(guò)監(jiān)管部門(mén)與行業(yè)組織協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化守信激勵(lì)的正向引導(dǎo)，培厚專業(yè)為本的發(fā)展土壤。

“專項(xiàng)整治應(yīng)堅(jiān)持‘當(dāng)下改’與‘長(zhǎng)久立’相結(jié)合，既解決當(dāng)前突出問(wèn)題，又通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度，堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全政府采購(gòu)領(lǐng)域的長(zhǎng)效治理機(jī)制，為規(guī)范政府采購(gòu)行為提供制度保障，防止違法違規(guī)行為反彈?！敝屑紘?guó)際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理段艷華表示，2025年專項(xiàng)整治行動(dòng)不僅是對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域突出問(wèn)題的有力回應(yīng)，更是對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。針對(duì)采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料及圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題，通過(guò)專項(xiàng)整治，能夠有效遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等參與的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2025年政府采購(gòu)“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，以分級(jí)分類監(jiān)管為抓手，正推動(dòng)形成范圍更廣、精準(zhǔn)度更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的監(jiān)管格局，為構(gòu)建規(guī)范、透明、公平的政府采購(gòu)市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)保障。