各有關單位：
??根據(jù)《政府投資條例》等有關規(guī)定，為加強上海市市級建設財力項目的事中事后監(jiān)管，提高政府投資決策水平和投資效益，市發(fā)展改革委、市財政局制訂了《上海市市級建設財力項目后評價管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
??特此通知。
??附件：上海市市級建設財力項目后評價管理辦法
??上海市發(fā)展和改革委員會
上海市財政局
??2025年9月15日
??上海市市級建設財力項目后評價管理辦法
??第一章 總則
??第一條 為加強上海市市級建設財力項目的事中事后監(jiān)管，提高政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《國家發(fā)展改革委重大項目后評價管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。
??第二條 使用上海市市級建設財力的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“項目”），包括市級建設財力直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，適用本辦法。
??第三條 本辦法所稱項目后評價，是指選取有代表性的項目，在項目竣工驗收并投入使用一定時間后，將項目建成后所達到的實際效果與項目的可行性研究報告和初步設計（含概算）文件及其審批文件、項目申請報告及其核準文件及資金申請報告批復、項目備案證明及資金申請報告批復的主要內(nèi)容進行對比分析，找出差距及原因，提出評價意見和對策建議，并反饋到項目參與各方，形成良性項目決策和管理機制。
??根據(jù)需要，可以對同行業(yè)、同區(qū)域多個項目開展專題后評價。專題后評價既可以對項目全過程進行評價，也可以針對項目建設的某一問題進行評價。
??第四條 項目后評價應當遵循獨立、客觀、科學、公正的原則，保持順暢的信息溝通和反饋，為不斷完善投資事中事后監(jiān)管體系服務。
??第五條 市發(fā)展改革委負責項目后評價的組織管理工作。國家有關部委另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??第二章 工作程序
??第六條 市發(fā)展改革委根據(jù)有關項目具體情況以及建設進度，研究確定需要開展項目后評價工作的項目名單，印發(fā)相關主管部門（單位）、區(qū)發(fā)展改革委和項目單位。
??第七條 項目后評價工作主要從以下項目中選擇：
??（一）對高質(zhì)量發(fā)展、重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設、推進科技進步、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有重大支撐和示范意義的項目；
??（二）對實現(xiàn)碳達峰碳中和、節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進社會發(fā)展有重大影響的項目；
??（三）對優(yōu)化資源配置、調(diào)整投資方向、優(yōu)化重大布局有重要借鑒作用的項目；
??（四）采用新技術、新工藝、新設備、新材料、新型投融資和運營模式，以及其他具有特殊示范意義的項目；
??（五）跨區(qū)、工期長、投資大、建設條件復雜，以及項目建設過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項目；
??（六）提供的產(chǎn)品或服務實行政府定價的項目；
??（七）使用市級建設財力數(shù)額較大且比例較高的項目；
??（八）重大社會民生項目；
??（九）社會輿論關注的項目；
??（十）適合對同行業(yè)、同區(qū)域多個項目開展專題后評價的項目；
??（十一）其他需要進行項目后評價工作的項目。
??第八條 列入項目后評價的項目單位，應當在收到開展項目后評價工作通知后，按照時間要求編制項目自我總結(jié)評價報告。相關主管部門（單位）或區(qū)發(fā)展改革委審核后，向市發(fā)展改革委上報或轉(zhuǎn)報項目自我總結(jié)評價報告。
??項目單位對自我總結(jié)評價報告及相關資料的真實性負責。
??第九條 項目自我總結(jié)評價報告一般包括以下內(nèi)容：
??（一）項目概況：項目目標、規(guī)劃政策符合性、建設必要性、建設內(nèi)容和投資規(guī)模、項目單位及參建單位基本情況等。
??（二）項目實施過程總結(jié)：前期工作和要素保障、投資概算執(zhí)行、重大設計變更、資金使用、竣工驗收、運行管理等。
??（三）項目效益效果評價：財務及經(jīng)濟效益、社會效益、項目績效目標實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境損益及環(huán)保措施實施效果、資源和能源節(jié)約利用與保護效果、技術效果等。
??（四）項目目標及可持續(xù)性評價：目標實現(xiàn)程度及其差距和原因、項目可持續(xù)性等。
??（五）項目總結(jié)：自我評價結(jié)論及相關建議。
??開展專題后評價的項目主要聚焦專題評價內(nèi)容進行自我總結(jié)評價，可簡化編寫其他內(nèi)容。
??核準項目的自我總結(jié)評價報告主要根據(jù)項目申請報告及資金申請報告主要內(nèi)容、核準文件及資金申請報告批復要求執(zhí)行等情況進行編寫。
??備案項目的自我總結(jié)評價報告主要根據(jù)項目備案證明及資金申請報告主要內(nèi)容、資金申請報告批復要求執(zhí)行等情況進行編寫。
??第十條 項目單位在編寫自我總結(jié)評價報告時，應結(jié)合行業(yè)特點和項目實際，準備以下資料（如有），供開展后評價時查閱。
??（一）項目前期文件。主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含概算）文件、項目申請報告、資金申請報告、施工許可證或開工報告、規(guī)劃土地意見、環(huán)境影響評價報告、安全預評價報告、節(jié)能報告、洪水影響評價報告、航道通航條件影響評價報告、水資源論證報告、水土保持報告、地震安全評價、金融機構出具的融資承諾文件等資料，以及相關批復文件。
??（二）項目實施文件。主要包括項目招投標文件、主要合同文本、年度投資計劃、概算調(diào)整報告、施工圖設計文件、設計變更資料、施工組織設計和施工總結(jié)、調(diào)試總結(jié)報告、監(jiān)理文件、竣工驗收報告、環(huán)?！叭瑫r”竣工驗收報告、環(huán)境影響后評價文件等相關資料，以及相關批復文件。
??（三）其他資料。主要包括項目結(jié)算和竣工財務決算報告及資料，項目運行和生產(chǎn)經(jīng)營情況，財務報表以及其他相關資料，與項目有關的審計報告、監(jiān)督檢查或督導報告、數(shù)據(jù)資料等。
??核準項目主要提供上述清單中與項目申請報告及資金申請報告主要內(nèi)容、核準文件及資金申請報告批復要求執(zhí)行等情況相關的資料。
??備案項目主要提供上述清單中與項目備案證明及資金申請報告主要內(nèi)容、資金申請報告批復要求執(zhí)行等情況相關的資料。
??第十一條 在收到項目自我總結(jié)評價報告后，市發(fā)展改革委可以選擇具有相應經(jīng)驗和能力的工程咨詢單位承擔項目的后評價任務。
??市發(fā)展改革委不得委托參加過同一項目前期工作、建設實施工作或編寫自我總結(jié)評價報告的工程咨詢單位及其子公司、關聯(lián)公司承擔該項目的后評價任務。
??第十二條 承擔項目后評價任務的工程咨詢單位，在接受委托后，應當組建滿足專業(yè)評價要求的工作組，在現(xiàn)場調(diào)查、資料收集和社會訪談的基礎上，結(jié)合項目自我總結(jié)評價報告，對照項目相關審批文件的主要內(nèi)容，對項目進行全面系統(tǒng)的分析評價。
??承擔專題后評價任務的工程咨詢單位應側(cè)重對專題評價內(nèi)容開展深入系統(tǒng)地分析評價，并加強與同行業(yè)、同區(qū)域項目的對比分析。
??第十三條 承擔項目后評價任務的工程咨詢單位，應當按照市發(fā)展改革委的委托要求，獨立開展后評價工作，按時、保質(zhì)地完成項目后評價任務。
??第十四條 工程咨詢單位在開展項目后評價的過程中，應當重視公眾參與，如有必要，可以開展社會調(diào)查，廣泛聽取各方面意見，并在后評價報告中予以客觀反映。
??第十五條 項目后評價報告一般包括以下內(nèi)容：
??（一）概述：項目基本情況、自我總結(jié)評價報告主要結(jié)論、項目后評價開展情況及主要結(jié)論。
??（二）項目前期決策總結(jié)與評價：規(guī)劃政策符合性、建設必要性評價，可行性研究報告、初步設計（含概算）文件、項目申請報告及其核準文件及資金申請報告批復、項目備案證明及其資金申請報告和資金申請報告批復主要內(nèi)容和調(diào)整情況及其評價。
??（三）項目建設準備和實施總結(jié)與評價：開工準備、建設過程、組織管理、安全生產(chǎn)、資金落實和使用、竣工驗收等情況及其評價。
??（四）項目運行總結(jié)與評價：運行效果、制度建設執(zhí)行等情況及其評價。
??（五）項目效益效果評價：財務及經(jīng)濟效益、社會效益、項目績效目標實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境損益及環(huán)保措施實施效果、資源和能源節(jié)約利用與保護效果、技術效果等評價。
??（六）項目目標及可持續(xù)性評價。
??（七）項目后評價結(jié)論及意見建議。
??市發(fā)展改革委可結(jié)合具體項目的行業(yè)特點、實際情況對上述內(nèi)容予以適當調(diào)整。
??開展專題后評價的項目主要聚焦專題評價內(nèi)容進行總結(jié)和評價。
??核準項目主要對項目申請報告及資金申請報告主要內(nèi)容、核準文件及資金申請報告批復要求執(zhí)行等情況進行總結(jié)和評價。
??備案項目主要對項目備案證明及資金申請報告主要內(nèi)容、資金申請報告批復要求執(zhí)行等情況進行總結(jié)和評價。
??第十六條 工程咨詢單位在正式提交項目后評價報告前，應當采取適當方式聽取項目單位意見，并將項目單位意見作為報告附件一并提交。
??第三章 監(jiān)督管理
??第十七條 進行項目后評價的項目單位，應當根據(jù)項目后評價的需要，認真編寫項目自我總結(jié)評價報告，積極配合承擔項目后評價任務的工程咨詢單位開展調(diào)查工作，及時準確完整地提供項目前期、實施階段及項目運行的各項正式文件、技術及經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)。如有虛報瞞報有關情況和數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關單位和人員的行政和法律責任。
??第十八條 工程咨詢單位應當對項目后評價的報告質(zhì)量及相關結(jié)論負責，并承擔對國家秘密、商業(yè)秘密等的保密責任。工程咨詢單位在開展項目后評價工作中，如有弄虛作假行為或評價結(jié)論嚴重失實等情形的，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關單位和人員的行政和法律責任。
??第十九條 項目后評價所需經(jīng)費，由市級建設財力安排。
??承擔項目后評價任務的工程咨詢單位及其人員，不得收受委托部門支付經(jīng)費之外的其他任何費用。
??第四章 成果應用
??第二十條 市發(fā)展改革委通過項目后評價工作，認真總結(jié)同類項目的經(jīng)驗教訓，并將后評價成果作為規(guī)劃制定、政策調(diào)整、制度優(yōu)化、投資決策、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。
??第二十一條 市發(fā)展改革委及時將后評價成果提供給相關部門和機構參考，加強信息引導，保持信息反饋的暢通。
??第二十二條 對于通過項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《上海市市級建設財力項目管理辦法》《上海市市級建設財力投資補助和貼息項目管理辦法》《上海市企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》等相關規(guī)定處理。
??項目單位、相關主管部門（單位）或區(qū)發(fā)展改革委應深入分析問題原因，提出改進意見并認真落實，相關落實情況及時報送市發(fā)展改革委。
??第二十三條 市發(fā)展改革委應當會同有關部門大力推廣通過項目后評價總結(jié)出來的成功經(jīng)驗和做法，不斷提高投資決策水平和政府投資效益。
??第五章 附則
??第二十四條 對分期建設、且每期項目之間存在功能聯(lián)系、建設內(nèi)容擴展的，在后期項目審批前，市發(fā)展改革委可以對前期部分建成或基本建成的項目實施評價，為后期項目的決策論證提供參考，有關評價工作參照本辦法執(zhí)行。
??第二十五條 本辦法自2025年9月21日起施行，有效期至2030年9月20日。