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關(guān)于印發(fā)《上海市市級建設(shè)財力項(xiàng)目后評價管理辦法》的通知
(發(fā)布日期：2025年09月18日 文號：滬發(fā)改規(guī)范〔2025〕7號)

各有關(guān)單位：

??根據(jù)《政府投資條例》等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)上海市市級建設(shè)財力項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，提高政府投資決策水平和投資效益，市發(fā)展改革委、市財政局制訂了《上海市市級建設(shè)財力項(xiàng)目后評價管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

??特此通知。

??附件：上海市市級建設(shè)財力項(xiàng)目后評價管理辦法

??上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

??2025年9月15日

 

??上海市市級建設(shè)財力項(xiàng)目后評價管理辦法

??第一章  總則

??第一條 為加強(qiáng)上海市市級建設(shè)財力項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，提高政府投資決策水平和投資效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《國家發(fā)展改革委重大項(xiàng)目后評價管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

??第二條 使用上海市市級建設(shè)財力的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），包括市級建設(shè)財力直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，適用本辦法。

??第三條  本辦法所稱項(xiàng)目后評價，是指選取有代表性的項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并投入使用一定時間后，將項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果與項(xiàng)目的可行性研究報告和初步設(shè)計（含概算）文件及其審批文件、項(xiàng)目申請報告及其核準(zhǔn)文件及資金申請報告批復(fù)、項(xiàng)目備案證明及資金申請報告批復(fù)的主要內(nèi)容進(jìn)行對比分析，找出差距及原因，提出評價意見和對策建議，并反饋到項(xiàng)目參與各方，形成良性項(xiàng)目決策和管理機(jī)制。

??根據(jù)需要，可以對同行業(yè)、同區(qū)域多個項(xiàng)目開展專題后評價。專題后評價既可以對項(xiàng)目全過程進(jìn)行評價，也可以針對項(xiàng)目建設(shè)的某一問題進(jìn)行評價。

??第四條 項(xiàng)目后評價應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、科學(xué)、公正的原則，保持順暢的信息溝通和反饋，為不斷完善投資事中事后監(jiān)管體系服務(wù)。

??第五條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目后評價的組織管理工作。國家有關(guān)部委另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??第二章  工作程序

??第六條 市發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目具體情況以及建設(shè)進(jìn)度，研究確定需要開展項(xiàng)目后評價工作的項(xiàng)目名單，印發(fā)相關(guān)主管部門（單位）、區(qū)發(fā)展改革委和項(xiàng)目單位。

??第七條 項(xiàng)目后評價工作主要從以下項(xiàng)目中選擇：

??（一）對高質(zhì)量發(fā)展、重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)、推進(jìn)科技進(jìn)步、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有重大支撐和示范意義的項(xiàng)目；

??（二）對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；

??（三）對優(yōu)化資源配置、調(diào)整投資方向、優(yōu)化重大布局有重要借鑒作用的項(xiàng)目；

??（四）采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新型投融資和運(yùn)營模式，以及其他具有特殊示范意義的項(xiàng)目；

??（五）跨區(qū)、工期長、投資大、建設(shè)條件復(fù)雜，以及項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目；

??（六）提供的產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)行政府定價的項(xiàng)目；

??（七）使用市級建設(shè)財力數(shù)額較大且比例較高的項(xiàng)目；

??（八）重大社會民生項(xiàng)目；

??（九）社會輿論關(guān)注的項(xiàng)目；

??（十）適合對同行業(yè)、同區(qū)域多個項(xiàng)目開展專題后評價的項(xiàng)目；

??（十一）其他需要進(jìn)行項(xiàng)目后評價工作的項(xiàng)目。

??第八條 列入項(xiàng)目后評價的項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)在收到開展項(xiàng)目后評價工作通知后，按照時間要求編制項(xiàng)目自我總結(jié)評價報告。相關(guān)主管部門（單位）或區(qū)發(fā)展改革委審核后，向市發(fā)展改革委上報或轉(zhuǎn)報項(xiàng)目自我總結(jié)評價報告。

??項(xiàng)目單位對自我總結(jié)評價報告及相關(guān)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

??第九條 項(xiàng)目自我總結(jié)評價報告一般包括以下內(nèi)容：

??（一）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目目標(biāo)、規(guī)劃政策符合性、建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模、項(xiàng)目單位及參建單位基本情況等。

??（二）項(xiàng)目實(shí)施過程總結(jié)：前期工作和要素保障、投資概算執(zhí)行、重大設(shè)計變更、資金使用、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行管理等。

??（三）項(xiàng)目效益效果評價：財務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境損益及環(huán)保措施實(shí)施效果、資源和能源節(jié)約利用與保護(hù)效果、技術(shù)效果等。

??（四）項(xiàng)目目標(biāo)及可持續(xù)性評價：目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及其差距和原因、項(xiàng)目可持續(xù)性等。

??（五）項(xiàng)目總結(jié)：自我評價結(jié)論及相關(guān)建議。

??開展專題后評價的項(xiàng)目主要聚焦專題評價內(nèi)容進(jìn)行自我總結(jié)評價，可簡化編寫其他內(nèi)容。

??核準(zhǔn)項(xiàng)目的自我總結(jié)評價報告主要根據(jù)項(xiàng)目申請報告及資金申請報告主要內(nèi)容、核準(zhǔn)文件及資金申請報告批復(fù)要求執(zhí)行等情況進(jìn)行編寫。

??備案項(xiàng)目的自我總結(jié)評價報告主要根據(jù)項(xiàng)目備案證明及資金申請報告主要內(nèi)容、資金申請報告批復(fù)要求執(zhí)行等情況進(jìn)行編寫。

??第十條 項(xiàng)目單位在編寫自我總結(jié)評價報告時，應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)際，準(zhǔn)備以下資料（如有），供開展后評價時查閱。

??（一）項(xiàng)目前期文件。主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）文件、項(xiàng)目申請報告、資金申請報告、施工許可證或開工報告、規(guī)劃土地意見、環(huán)境影響評價報告、安全預(yù)評價報告、節(jié)能報告、洪水影響評價報告、航道通航條件影響評價報告、水資源論證報告、水土保持報告、地震安全評價、金融機(jī)構(gòu)出具的融資承諾文件等資料，以及相關(guān)批復(fù)文件。

??（二）項(xiàng)目實(shí)施文件。主要包括項(xiàng)目招投標(biāo)文件、主要合同文本、年度投資計劃、概算調(diào)整報告、施工圖設(shè)計文件、設(shè)計變更資料、施工組織設(shè)計和施工總結(jié)、調(diào)試總結(jié)報告、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收報告、環(huán)?！叭瑫r”竣工驗(yàn)收報告、環(huán)境影響后評價文件等相關(guān)資料，以及相關(guān)批復(fù)文件。

??（三）其他資料。主要包括項(xiàng)目結(jié)算和竣工財務(wù)決算報告及資料，項(xiàng)目運(yùn)行和生產(chǎn)經(jīng)營情況，財務(wù)報表以及其他相關(guān)資料，與項(xiàng)目有關(guān)的審計報告、監(jiān)督檢查或督導(dǎo)報告、數(shù)據(jù)資料等。

??核準(zhǔn)項(xiàng)目主要提供上述清單中與項(xiàng)目申請報告及資金申請報告主要內(nèi)容、核準(zhǔn)文件及資金申請報告批復(fù)要求執(zhí)行等情況相關(guān)的資料。

??備案項(xiàng)目主要提供上述清單中與項(xiàng)目備案證明及資金申請報告主要內(nèi)容、資金申請報告批復(fù)要求執(zhí)行等情況相關(guān)的資料。

??第十一條 在收到項(xiàng)目自我總結(jié)評價報告后，市發(fā)展改革委可以選擇具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和能力的工程咨詢單位承擔(dān)項(xiàng)目的后評價任務(wù)。

??市發(fā)展改革委不得委托參加過同一項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施工作或編寫自我總結(jié)評價報告的工程咨詢單位及其子公司、關(guān)聯(lián)公司承擔(dān)該項(xiàng)目的后評價任務(wù)。

??第十二條 承擔(dān)項(xiàng)目后評價任務(wù)的工程咨詢單位，在接受委托后，應(yīng)當(dāng)組建滿足專業(yè)評價要求的工作組，在現(xiàn)場調(diào)查、資料收集和社會訪談的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目自我總結(jié)評價報告，對照項(xiàng)目相關(guān)審批文件的主要內(nèi)容，對項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析評價。

??承擔(dān)專題后評價任務(wù)的工程咨詢單位應(yīng)側(cè)重對專題評價內(nèi)容開展深入系統(tǒng)地分析評價，并加強(qiáng)與同行業(yè)、同區(qū)域項(xiàng)目的對比分析。

??第十三條 承擔(dān)項(xiàng)目后評價任務(wù)的工程咨詢單位，應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革委的委托要求，獨(dú)立開展后評價工作，按時、保質(zhì)地完成項(xiàng)目后評價任務(wù)。

??第十四條 工程咨詢單位在開展項(xiàng)目后評價的過程中，應(yīng)當(dāng)重視公眾參與，如有必要，可以開展社會調(diào)查，廣泛聽取各方面意見，并在后評價報告中予以客觀反映。

??第十五條 項(xiàng)目后評價報告一般包括以下內(nèi)容：

??（一）概述：項(xiàng)目基本情況、自我總結(jié)評價報告主要結(jié)論、項(xiàng)目后評價開展情況及主要結(jié)論。

??（二）項(xiàng)目前期決策總結(jié)與評價：規(guī)劃政策符合性、建設(shè)必要性評價，可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）文件、項(xiàng)目申請報告及其核準(zhǔn)文件及資金申請報告批復(fù)、項(xiàng)目備案證明及其資金申請報告和資金申請報告批復(fù)主要內(nèi)容和調(diào)整情況及其評價。

??（三）項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備和實(shí)施總結(jié)與評價：開工準(zhǔn)備、建設(shè)過程、組織管理、安全生產(chǎn)、資金落實(shí)和使用、竣工驗(yàn)收等情況及其評價。

??（四）項(xiàng)目運(yùn)行總結(jié)與評價：運(yùn)行效果、制度建設(shè)執(zhí)行等情況及其評價。

??（五）項(xiàng)目效益效果評價：財務(wù)及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境損益及環(huán)保措施實(shí)施效果、資源和能源節(jié)約利用與保護(hù)效果、技術(shù)效果等評價。

??（六）項(xiàng)目目標(biāo)及可持續(xù)性評價。

??（七）項(xiàng)目后評價結(jié)論及意見建議。

??市發(fā)展改革委可結(jié)合具體項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)際情況對上述內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整。

??開展專題后評價的項(xiàng)目主要聚焦專題評價內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)和評價。

??核準(zhǔn)項(xiàng)目主要對項(xiàng)目申請報告及資金申請報告主要內(nèi)容、核準(zhǔn)文件及資金申請報告批復(fù)要求執(zhí)行等情況進(jìn)行總結(jié)和評價。

??備案項(xiàng)目主要對項(xiàng)目備案證明及資金申請報告主要內(nèi)容、資金申請報告批復(fù)要求執(zhí)行等情況進(jìn)行總結(jié)和評價。

??第十六條 工程咨詢單位在正式提交項(xiàng)目后評價報告前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式聽取項(xiàng)目單位意見，并將項(xiàng)目單位意見作為報告附件一并提交。

??第三章  監(jiān)督管理

??第十七條 進(jìn)行項(xiàng)目后評價的項(xiàng)目單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目后評價的需要，認(rèn)真編寫項(xiàng)目自我總結(jié)評價報告，積極配合承擔(dān)項(xiàng)目后評價任務(wù)的工程咨詢單位開展調(diào)查工作，及時準(zhǔn)確完整地提供項(xiàng)目前期、實(shí)施階段及項(xiàng)目運(yùn)行的各項(xiàng)正式文件、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)。如有虛報瞞報有關(guān)情況和數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關(guān)單位和人員的行政和法律責(zé)任。

??第十八條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目后評價的報告質(zhì)量及相關(guān)結(jié)論負(fù)責(zé)，并承擔(dān)對國家秘密、商業(yè)秘密等的保密責(zé)任。工程咨詢單位在開展項(xiàng)目后評價工作中，如有弄虛作假行為或評價結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)等情形的，根據(jù)情節(jié)和后果，依法追究相關(guān)單位和人員的行政和法律責(zé)任。

??第十九條 項(xiàng)目后評價所需經(jīng)費(fèi)，由市級建設(shè)財力安排。

??承擔(dān)項(xiàng)目后評價任務(wù)的工程咨詢單位及其人員，不得收受委托部門支付經(jīng)費(fèi)之外的其他任何費(fèi)用。

??第四章  成果應(yīng)用

??第二十條 市發(fā)展改革委通過項(xiàng)目后評價工作，認(rèn)真總結(jié)同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將后評價成果作為規(guī)劃制定、政策調(diào)整、制度優(yōu)化、投資決策、資金安排、項(xiàng)目管理的重要參考依據(jù)。

??第二十一條 市發(fā)展改革委及時將后評價成果提供給相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)參考，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，保持信息反饋的暢通。

??第二十二條 對于通過項(xiàng)目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《上海市市級建設(shè)財力項(xiàng)目管理辦法》《上海市市級建設(shè)財力投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》《上海市企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》等相關(guān)規(guī)定處理。

??項(xiàng)目單位、相關(guān)主管部門（單位）或區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)深入分析問題原因，提出改進(jìn)意見并認(rèn)真落實(shí)，相關(guān)落實(shí)情況及時報送市發(fā)展改革委。

??第二十三條 市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門大力推廣通過項(xiàng)目后評價總結(jié)出來的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高投資決策水平和政府投資效益。

??第五章  附則

??第二十四條 對分期建設(shè)、且每期項(xiàng)目之間存在功能聯(lián)系、建設(shè)內(nèi)容擴(kuò)展的，在后期項(xiàng)目審批前，市發(fā)展改革委可以對前期部分建成或基本建成的項(xiàng)目實(shí)施評價，為后期項(xiàng)目的決策論證提供參考，有關(guān)評價工作參照本辦法執(zhí)行。

??第二十五條 本辦法自2025年9月21日起施行，有效期至2030年9月20日。

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