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索 引 號：    000014349/2025-00079    主題分類：    國土資源、能源\土地
發(fā)文機(jī)關(guān)：    國務(wù)院、中央軍委    成文日期：    2025年09月17日
標(biāo)　　題：    軍用土地管理?xiàng)l例
發(fā)文字號：    國令第816號    發(fā)布日期：    2025年09月23日



第816號



現(xiàn)公布《軍用土地管理?xiàng)l例》，自2025年11月1日起施行。

中央軍委主席?習(xí)近平　國務(wù)院總理?李強(qiáng)　　

2025年9月17日　　　　　　　





軍用土地管理?xiàng)l例



第一條　為了加強(qiáng)軍用土地管理，保護(hù)和合理利用軍用土地，保障國防和軍隊(duì)建設(shè)需要，根據(jù)《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律，制定本條例。

第二條　本條例所稱軍用土地，是指依法由軍隊(duì)單位使用管理的土地，但不包括軍隊(duì)單位租用、借用的土地。

第三條　軍用土地是國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)資源。國家保障國防和軍隊(duì)建設(shè)用地需要，為鞏固國防、強(qiáng)軍興軍提供有力支撐。

第四條　軍用土地管理工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持軍事需求牽引、軍地統(tǒng)籌保障、優(yōu)化資源配置、節(jié)約集約利用的原則。

第五條　軍用土地的使用權(quán)屬于中央軍事委員會(huì)，由中央軍事委員會(huì)后勤保障部代表中央軍事委員會(huì)行使。

軍隊(duì)團(tuán)級以上單位后勤保障部門按照規(guī)定職權(quán)，負(fù)責(zé)本單位軍用土地使用管理的具體工作。

縣級以上人民政府自然資源等主管部門依照法律法規(guī)和規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)土地管理工作。

第六條　中央軍事委員會(huì)后勤保障部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃，按照國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要求，加強(qiáng)對軍用土地使用的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)軍用土地資源優(yōu)化配置，提高資源利用效益。

第七條　軍用土地應(yīng)當(dāng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

辦理軍用土地不動(dòng)產(chǎn)登記，由軍隊(duì)團(tuán)級以上單位向土地所在地縣級以上地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提出申請；國家對不動(dòng)產(chǎn)登記另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

軍用土地的權(quán)利人登記為中央軍事委員會(huì)后勤保障部，同時(shí)注明具體使用管理的軍隊(duì)單位代號，沒有軍隊(duì)單位代號的注明軍隊(duì)單位名稱。

第八條　對于下列土地，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)其使用權(quán)屬于軍隊(duì)，但是有相反證據(jù)證明的除外：

（一）軍隊(duì)依法依規(guī)填海、圍湖和開墾復(fù)墾的土地；

（二）由軍隊(duì)接收、沒有移交地方且仍由軍隊(duì)使用管理的農(nóng)場、馬場、林場、牧場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、訓(xùn)練場、靶場、舊機(jī)場等土地；

（三）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》施行前由軍隊(duì)單位占有并一直使用管理至今的土地。

第九條　軍隊(duì)單位按照國家自然資源調(diào)查監(jiān)測、地籍調(diào)查要求和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要，組織軍用土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)。

第十條　軍隊(duì)建設(shè)使用土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用存量軍用土地；確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和用途管制等要求，盡可能使用未利用地，并依法辦理建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)。

軍隊(duì)建設(shè)使用土地，應(yīng)當(dāng)不占或者少占耕地；確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡要求。

縣級以上人民政府組織編制國土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮保障軍隊(duì)建設(shè)用地需要，并征求軍隊(duì)有關(guān)單位的意見。

第十一條　國家健全軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地需求通報(bào)和軍地對接機(jī)制。

中央軍事委員會(huì)后勤保障部根據(jù)中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)的軍隊(duì)建設(shè)年度計(jì)劃等決策部署，編制年度新增用地需求清單，會(huì)同國務(wù)院自然資源主管部門將年度新增用地需求清單通報(bào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將年度新增用地需求清單轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)市、縣人民政府。相關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依照土地管理法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。

軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠。

第十二條　前條規(guī)定的軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地的，由軍隊(duì)團(tuán)級以上單位依照土地管理法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，向土地所在地市、縣人民政府自然資源主管部門提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府依法及時(shí)、足量供應(yīng)土地；依法屬于劃撥供地范圍的，以劃撥方式供應(yīng)。涉及征收農(nóng)民集體所有土地的，軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用。

第十三條　軍隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地確需調(diào)整國土空間規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

軍隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需提前開工建設(shè)的，按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門審核批準(zhǔn)，可以先行用地；經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)。

軍隊(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單由中央軍事委員會(huì)后勤保障部根據(jù)中央軍事委員會(huì)有關(guān)規(guī)定編制，按程序會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)。

第十四條　軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)控制制度。軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)測算建設(shè)項(xiàng)目用地需求，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。

軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)由中央軍事委員會(huì)確定。

第十五條　在軍用土地的上方建設(shè)架空設(shè)施或者在軍用土地的下方建設(shè)地下管線、軌道交通設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)軍隊(duì)團(tuán)級以上單位按照中央軍事委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；涉及軍事設(shè)施的，依照軍事設(shè)施保護(hù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　縣級以上人民政府因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展公益事業(yè)等原因需要借用軍用土地的，應(yīng)當(dāng)與軍隊(duì)團(tuán)級以上單位簽訂協(xié)議，按照協(xié)議約定的用途和期限使用土地，并不得在借用的軍用土地上修建永久性建筑物。協(xié)議應(yīng)當(dāng)按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。協(xié)議約定的期限一般不超過2年，期滿后確需繼續(xù)借用的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂協(xié)議并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

縣級以上地方人民政府因組織搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，可以在商請軍隊(duì)師級以上單位同意后臨時(shí)借用軍用土地，軍隊(duì)單位同步辦理審批手續(xù)。

第十七條　根據(jù)國防和軍隊(duì)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，軍隊(duì)單位可以采取軍隊(duì)與地方土地使用權(quán)置換整合或者向地方轉(zhuǎn)移軍用土地的使用權(quán)等方式處置軍用土地的使用權(quán)。

處置軍用土地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，處置行為無效。

第十八條　處置軍用土地的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取軍隊(duì)與地方土地使用權(quán)置換整合方式，將布局分散、利用率低、使用受限的軍用土地置換整合為適應(yīng)國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需要的土地資源。

軍隊(duì)與地方土地使用權(quán)置換整合可以跨縣級以上行政區(qū)域組織實(shí)施，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持，具體辦法由國務(wù)院自然資源主管部門、中央軍事委員會(huì)后勤保障部制定。

第十九條　有下列情形之一的，軍用土地的使用權(quán)可以按照有關(guān)規(guī)定向地方轉(zhuǎn)移：

（一）地方為實(shí)施國土空間規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用軍用土地；

（二）軍用機(jī)場、港口、碼頭等軍事設(shè)施報(bào)廢、遷建或者改作民用，原設(shè)施占用的土地軍隊(duì)不再使用、保留；

（三）軍用土地失去軍事利用價(jià)值，不再需要使用、保留。

軍用土地的使用權(quán)向地方轉(zhuǎn)移按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，軍隊(duì)團(tuán)級以上單位和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起2年內(nèi)完成土地使用權(quán)交接，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。逾期未完成的，軍隊(duì)團(tuán)級以上單位應(yīng)當(dāng)按照程序上報(bào)原審批機(jī)關(guān)。

軍用土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記或者依法注銷后，縣級以上地方人民政府自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的土地管理工作。

第二十條　軍隊(duì)單位處置軍用土地的使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法組織地價(jià)評估，評估價(jià)格作為置換土地或者獲得補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。軍用土地地價(jià)評估辦法由國務(wù)院自然資源主管部門、中央軍事委員會(huì)后勤保障部制定。

第二十一條　禁止侵占、污染、破壞軍用土地。

任何組織或者個(gè)人對侵占、污染、破壞軍用土地的行為，有權(quán)檢舉、控告。

第二十二條　軍隊(duì)后勤保障部門和縣級以上人民政府自然資源等主管部門建立軍用土地管理信息通報(bào)機(jī)制，及時(shí)互相通報(bào)相關(guān)違法行為線索等信息。

第二十三條　對土地使用權(quán)有爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十四條　因軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、科研試驗(yàn)等專項(xiàng)軍事活動(dòng)確需借用國有土地或者農(nóng)民集體所有土地，不改變土地用途的，經(jīng)軍隊(duì)軍級以上單位同意，可以由軍隊(duì)單位與有關(guān)地方人民政府自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用權(quán)人簽訂用地協(xié)議，按照約定的方式和期限使用土地并給予補(bǔ)償；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，侵占、污染、破壞軍用土地的，由縣級以上地方人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等主管部門依法處罰。

第二十六條　軍隊(duì)人員、國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在軍用土地管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分。

第二十七條　違反本條例規(guī)定，造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條　本條例適用于中國人民武裝警察部隊(duì)。

軍隊(duì)劃入有關(guān)單位運(yùn)營的土地的管理，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條　開展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用軍用土地的條件、辦理程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，由國務(wù)院自然資源主管部門、中央軍事委員會(huì)后勤保障部規(guī)定。

第三十條　本條例自2025年11月1日起施行。