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傾力打造現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城——以保定市為例
近年來(lái)，河北省保定市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保定市城管局”）堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在河北、保定視察時(shí)的重要講話(huà)精神和省委、省政府工作部署，堅(jiān)持“人民城市為人民”初心理念，聚焦“現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城”總目標(biāo)，謀定“11256”總體工作思路，把“堅(jiān)持人民至上、構(gòu)建大城管格局、加強(qiáng)精細(xì)化管理、創(chuàng)造性經(jīng)營(yíng)城市、打造城管鐵軍”5個(gè)關(guān)鍵詞貫穿城市管理工作全過(guò)程，真抓實(shí)干，砥礪創(chuàng)新，城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理水平持續(xù)提升，2023、2024年連續(xù)兩年被保定市委、市政府表彰為建設(shè)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城先進(jìn)集體，16項(xiàng)工作被國(guó)家有關(guān)部委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳肯定或推廣。

堅(jiān)持人民至上，推動(dòng)共建共治共享

人民是城市建設(shè)的主體，也是城市建設(shè)成果的共享者，無(wú)論衣食住行，還是投資興業(yè)，百姓對(duì)城市發(fā)展的好壞最有發(fā)言權(quán)。只有厘清了城市發(fā)展“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題，城市管理工作才不會(huì)偏離以人民為中心的軌道。

建立“三性三人三心三意”市政建設(shè)管理新模式，即兼顧項(xiàng)目的功能性、便民性、文化性，引入規(guī)劃師、文化人、老街坊全過(guò)程參與，以細(xì)心、耐心、巧心下好“繡花”功夫，為城市增添更多暖意、愜意、詩(shī)意，從專(zhuān)業(yè)、群眾、文化等多視角，綜合考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)，制定針對(duì)性建設(shè)“菜單”，提高項(xiàng)目科學(xué)性。

踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開(kāi)展“城管問(wèn)計(jì)進(jìn)社區(qū)”，健全市局領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)辦、區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)社區(qū)的機(jī)制，推動(dòng)精細(xì)化治理向社區(qū)延伸，瞄準(zhǔn)群眾需求，每月一主題，用心用情用力解決發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問(wèn)題。

從“敞開(kāi)門(mén)”到“請(qǐng)進(jìn)門(mén)”，組織“市民會(huì)客廳”活動(dòng)，邀請(qǐng)各行業(yè)專(zhuān)家和群眾代表開(kāi)展面對(duì)面交流，提出針對(duì)性、前瞻性建議，凝聚各方智慧，提升治理效能。

推行“市民園長(zhǎng)制”（以專(zhuān)職園長(zhǎng)隊(duì)伍為主體，市民園長(zhǎng)隊(duì)伍參與，志愿者隊(duì)伍和監(jiān)督員隊(duì)伍輔助），聘請(qǐng)77名市民園長(zhǎng)、44名市民監(jiān)督員、560名志愿者參與公園管理，先后解決各類(lèi)問(wèn)題500余個(gè)，開(kāi)展了群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的“共建花園”親子活動(dòng)、“自然學(xué)堂”科普活動(dòng)、“全民健身”體育活動(dòng)、“群眾匯演”文藝活動(dòng)等，讓人人參與、人人監(jiān)督、人人負(fù)責(zé)形成常態(tài)。

著眼提質(zhì)增效，構(gòu)建“大城管”格局

現(xiàn)代城市治理是一個(gè)巨量的生態(tài)系統(tǒng)，如缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)力，就會(huì)導(dǎo)致“多頭指揮、各自為戰(zhàn)”。為提升城市治理效能，保定市按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署的“一委一辦一平臺(tái)”工作體系，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)任辦公室主任，市城管局統(tǒng)籌日常工作，建設(shè)升級(jí)城市運(yùn)管服平臺(tái)，構(gòu)建了高位統(tǒng)領(lǐng)、上下貫通、條塊結(jié)合、分級(jí)管理、協(xié)同施治的“大城管”工作體系。

高位統(tǒng)領(lǐng)一體管。統(tǒng)籌城市治理各行業(yè)各領(lǐng)域工作，完善召集議事、指揮調(diào)度、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的工作機(jī)制，厘清壓實(shí)責(zé)任，從“只管城區(qū)”向“主動(dòng)管全市”轉(zhuǎn)變，做到一盤(pán)棋布局。

強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)管。充分調(diào)動(dòng)城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主動(dòng)性，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)作機(jī)制，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，壓實(shí)各級(jí)落實(shí)責(zé)任，形成城市管理強(qiáng)大合力。

設(shè)立96301城市服務(wù)熱線(xiàn)。一號(hào)收集受理，一支隊(duì)伍處置，一條熱線(xiàn)反饋，強(qiáng)化與12345熱線(xiàn)協(xié)同對(duì)接，深化“未訴先辦、接訴即辦”機(jī)制，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城市管理從“事后被動(dòng)整改”向“事前主動(dòng)防范”的轉(zhuǎn)變。

完善標(biāo)準(zhǔn)數(shù)智管。對(duì)標(biāo)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市等國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省、市有關(guān)要求，梳理行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推行運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)體系，打造智慧環(huán)衛(wèi)、智慧排水、智慧供水、智慧供熱、智慧停車(chē)、智慧路燈、智慧工地和數(shù)字執(zhí)法等八大應(yīng)用場(chǎng)景，做到凡事有標(biāo)準(zhǔn)、辦事依標(biāo)準(zhǔn)、管事高標(biāo)準(zhǔn)。

提升城市治理水平，堅(jiān)持精細(xì)化管理

城市管理連著千家萬(wàn)戶(hù)、關(guān)乎百業(yè)發(fā)展，精細(xì)化管理的深度與溫度，是以人為本理念最生動(dòng)的體現(xiàn)。

自2021年10月起，保定市城管局緊扣市委、市政府決策部署和群眾關(guān)切焦點(diǎn)，將精細(xì)化管理貫穿市政項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，推動(dòng)管理重心實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：從“單一拆建”轉(zhuǎn)向現(xiàn)場(chǎng)破解群眾急難愁盼、媒體關(guān)注熱點(diǎn)及社會(huì)突出問(wèn)題，從“重大型保障項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向聚焦垃圾分類(lèi)、城市增綠、斷頭路打通、水電暖改造等民生“微項(xiàng)目”，以“小切口”撬動(dòng)“大民生”，用“精管善治”理念讓城市品質(zhì)與百姓便利同步提升。

圍繞“強(qiáng)化治理投入效能”，常態(tài)化推進(jìn)城市精細(xì)化治理向縱深發(fā)展：緊盯城區(qū)、各縣建成區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，秉持“小而精、小而美”“少花錢(qián)、多辦事、辦好事”原則，推動(dòng)“五化目標(biāo)任務(wù)”“6+15+N重點(diǎn)道路建設(shè)”“十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”落地見(jiàn)效。通過(guò)“小投入”實(shí)現(xiàn)“微更新”，用“微變化”累積“大民生”改善，讓城市更有序、更安全、更潔凈，讓群眾生活更便捷、更舒心、更美好，治理成果真正可感可及。

踐行“城管人在群眾身邊”服務(wù)承諾，構(gòu)建城市運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析體系，筑牢民生保障防線(xiàn)：加強(qiáng)供水、排水、供熱設(shè)施維護(hù)與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，城市公共供水管網(wǎng)漏損率均值穩(wěn)定控制在9%以?xún)?nèi)，全力推進(jìn)中心城區(qū)供熱“一張網(wǎng)”整合；嚴(yán)守道路、橋梁、路燈設(shè)施安全底線(xiàn)，強(qiáng)化極端天氣應(yīng)急響應(yīng)，做實(shí)做細(xì)民生保供，讓群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)。加大帶水作業(yè)機(jī)械推廣力度，探索無(wú)人洗掃機(jī)（車(chē)）等智能設(shè)備應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升環(huán)衛(wèi)保潔專(zhuān)業(yè)化、智能化水平。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激活市政資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型活力

經(jīng)營(yíng)城市既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的結(jié)果，也是中國(guó)城市化快速發(fā)展的必然課題。從建設(shè)城市到管理城市，再?gòu)墓芾沓鞘械浇?jīng)營(yíng)城市，是政府運(yùn)營(yíng)城市的必然選擇。面對(duì)財(cái)政收入下降和城市運(yùn)維成本不斷上升的雙重壓力，保定市提出了“創(chuàng)造性經(jīng)營(yíng)城市”的理念，不僅盤(pán)活了市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，也創(chuàng)造性地開(kāi)辟了城市運(yùn)營(yíng)管理的新路徑。

按照降成本、整資源、增效益的思路，更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段，創(chuàng)造性經(jīng)營(yíng)城市，探索公園綠地等公共資源投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)“投建運(yùn)管”一體化，提升市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理水平。

充分利用道路兩側(cè)綠地空間，以及綠地地下有效空間，通過(guò)“綠地+”“行業(yè)+”模式，以運(yùn)營(yíng)收益平衡財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)綠地空間效益循環(huán)。

圍繞市政建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，開(kāi)展招商引資、引薦項(xiàng)目，考察超高性能水泥混凝土（UHPC）材料、高韌超?。℅T）瀝青磨耗層等新技術(shù)、新工藝、新材料，在不增加投入的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)使用年限，降低維護(hù)成本。

推動(dòng)“停車(chē)+”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以“一網(wǎng)統(tǒng)管、全市通停、錯(cuò)時(shí)共享”為目標(biāo)，進(jìn)一步增加公共停車(chē)泊位，開(kāi)放機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共享停車(chē)位，加快智慧停車(chē)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)用和停車(chē)場(chǎng)數(shù)據(jù)接入，豐富“停充一體”等停車(chē)惠民應(yīng)用場(chǎng)景，配建便民設(shè)施，配套商業(yè)服務(wù)，提升經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值和群眾停車(chē)體驗(yàn)值。

堅(jiān)持干事?lián)?dāng)，著力打造城管鐵軍

近年來(lái)，保定市城管局以打造充滿(mǎn)活力、全面過(guò)硬的城管鐵軍為目標(biāo)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、凝心鑄魂，為提升城市管理工作效能、全面履行城市管理職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

著力提升執(zhí)行力，開(kāi)展“地企紀(jì)檢”合作監(jiān)督，建立健全“4+1”工作機(jī)制和紀(jì)檢、督察、審計(jì)、文明施工、安全生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)督和執(zhí)法全領(lǐng)域保障機(jī)制，提高落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)效。

著力提升公信力，強(qiáng)化市容環(huán)境、生活垃圾分類(lèi)、停車(chē)場(chǎng)管理、園林綠化管理等立法支撐，加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化建設(shè)，落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”等柔性執(zhí)法，發(fā)揮城管執(zhí)法服務(wù)站“執(zhí)法便民”“愛(ài)心驛站”作用，增強(qiáng)為民執(zhí)法效能。

著力提升凝聚力，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，鞏固深化學(xué)習(xí)教育成果，在干部隊(duì)伍中執(zhí)行最嚴(yán)“剛八條”和最嚴(yán)“禁酒令”，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，深化城管執(zhí)法“房保融合”“雄保融合”，切實(shí)把心思和精力集中到現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城建設(shè)上來(lái)。

“夢(mèng)雖遙，追則能達(dá)；愿雖艱，持則可圓?！闭驹凇笆奈濉币?guī)劃收官的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保定市城管局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神，始終樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線(xiàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，奮力推動(dòng)現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城攻堅(jiān)、決勝“十四五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃，超前布局，堅(jiān)定信心，埋頭苦干，以“實(shí)干數(shù)”換取“績(jī)效值”，精心塑造注重人情味、體現(xiàn)高顏值、充滿(mǎn)親近感、洋溢文化味的“城市表情”，讓城市更有溫度、更為雅致、更具韻味。

摘自　建筑雜志社公眾號(hào)　　鄭園