喚醒沉睡資產 推動事業(yè)發(fā)展——湖南大力盤活行政事業(yè)性國有資產
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2025年09月29日 08:59
喚醒沉睡資產 推動事業(yè)發(fā)展——湖南大力盤活行政事業(yè)性國有資產
近年來，湖南省深入貫徹落實黨中央過緊日子要求，通過高位推動、完善制度、創(chuàng)新機制，多維度盤活行政事業(yè)性國有資產，著力提升財政資源配置效率和統(tǒng)籌力度，推動經濟社會高質量發(fā)展。
一、高位推動，構建盤活體系
將行政事業(yè)性國有資產管理納入國有資產治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設范疇，構建全口徑、全領域、全流程的盤活體系。
一是持續(xù)高位推動。湖南省委、省政府高度重視行政事業(yè)性國有資產管理工作，自2022年以來，持續(xù)推進國有資產資源資金（以下簡稱國有“三資”）管理改革，成立由省長掛帥、常務副省長牽頭的工作協(xié)調機制，辦公室設在省財政廳，下設行政事業(yè)性等四個工作專班，形成了部門協(xié)同聯(lián)動、省市縣同步推進的工作格局。省領導多次主持召開會議，專題研究部署國有“三資”盤活工作，明確工作目標任務，推動改革順利開展。
二是強化制度供給。制定出臺一系列盤活政策文件，形成了“1+N”制度體系。印發(fā)清查處置閑置國有資產資源行動方案、國有“三資”管理改革方案、行政事業(yè)單位國有資產盤活工作方案等，全力推進全省行政事業(yè)性國有資產盤活工作。
三是完善管理規(guī)范。2024年，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省行政事業(yè)性國有資產管理辦法》，明確財政部門綜合管理、機關事務部門專項管理、主管部門具體管理職責分工，強化“安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致”的管理原則。資產配置環(huán)節(jié)，明確資產配置的標準和審批程序，防止超標準配置資產；資產使用環(huán)節(jié)，規(guī)范資產出租、出借等行為，確保資產的安全和有效使用；資產處置環(huán)節(jié)，規(guī)定資產處置的方式和程序，防止國有資產流失。
二、多措并舉，務求盤活實效
按照“能用則用、不用則售、不售則租”原則，采取跨域調劑、市場化處置、專業(yè)化運營等方式，推動沉睡資產轉化為發(fā)展資源。
一是內部挖潛一批，增進民生福祉。緊扣群眾急難愁盼問題，修舊利廢、改造升級，轉換閑置低效資產功能。比如，將省教育考試院原花明樓命題基地移交湖南工業(yè)職業(yè)技術學院，促使職教本科創(chuàng)建生均土地面積達標；益陽市屬舊圖書館整體劃給毗鄰的赫山區(qū)桃花侖小學辦學，實現(xiàn)跨部門、跨級次盤活。
二是處置變現(xiàn)一批，提升盤活效益。采取掛牌出讓等市場化手段盤活，增加財政收入。比如，湖南化工職業(yè)技術學院停止辦學的冷水江校區(qū)，幾經流拍，經多方協(xié)調于2025年成功處置，收益全額上繳國庫。省地質院清理地勘單位改革后閑置資產，推動下屬核地質調查所市場拍賣寧鄉(xiāng)金洲工業(yè)園36畝低效基地。
三是開放共享一批，加快資產流動。通過資產調劑共享解決供求信息不對稱、調劑效率不高等問題，提升資產使用效益。比如，通過評價考核、財政獎補，我省科研儀器共享共用平臺不斷壯大，入駐法人單位669家，入網原值20萬元以上儀器8583臺（套）、總原值80余億元，省重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新基地991家，數(shù)據(jù)資源位居中部地區(qū)前列，訪問量突破880萬次；湘潭市公物倉運行4年來，入倉資產9624件，原值1.91億元，出倉資產8403件，原值1.878億元，惠及120余個基層單位，臨時機構實現(xiàn)資產零配置。
四是市場運營一批，增強資產效能。通過注入國有企業(yè)等方式，將經營性資產專業(yè)化、市場化運營，提升資產統(tǒng)籌能力和運營收益。比如，長沙市探索橋下空間利用，將湘府路大橋（西）等17座橋下空間納入首批體育場地設施建設試點，公開招標運營單位，將“邊角地帶”變?yōu)椤盎盍臻g”。
五是特許經營一批，激發(fā)投資活力。在公共基礎設施、公用事業(yè)等領域科學合理設立特許經營權，通過公開市場交易等方式，挖掘資產有償使用潛力。比如，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制后，郴州市鼓勵民營企業(yè)參與污水處理特許經營權項目，2024年公開處置市第二、第四污水處理廠特許經營權，成功增加6.8億元財政收入。
三、提質增效，優(yōu)化盤活路徑
下一步，湖南將堅持向改革要動力、向管理要效益，持續(xù)深化盤活、規(guī)范管理，持續(xù)為穩(wěn)增長、保民生、防風險提供有力支撐。
一是強化制度剛性約束。開展行政事業(yè)性國有資產專項治理，進一步核查資產配置超標、閑置浪費、收益未上繳等問題。同時，完善資產處置容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新盤活方式，避免因“怕?lián)煛睂е沦Y產長期閑置。
二是深化數(shù)字化改革。加快建設全省行政事業(yè)性國有資產管理平臺，整合公物倉、預算管理、會計核算等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產全生命周期管理“一張網”監(jiān)管。推進數(shù)據(jù)資產全過程管理試點，探索公共數(shù)據(jù)資產登記、授權運營和收益分配機制，推動數(shù)據(jù)資產價值實現(xiàn)，助力數(shù)字經濟發(fā)展。
三是提升資產處置效率。簡化資產處置審批流程，對價值較低、技術淘汰類資產實行備案制，對公開拍賣、協(xié)議轉讓等市場化處置方式給予更大自主權。建立省屬企業(yè)與市州政府的資產盤活對接機制，通過聯(lián)合招商、共建產業(yè)園區(qū)等方式，推動跨區(qū)域資產協(xié)同開發(fā)利用。
四是加強人才隊伍建設。開展全省行政事業(yè)性國有資產管理專題培訓，重點提升基層單位資產管理人員的業(yè)務能力。建立專家智庫，鼓勵高校、科研機構與實務部門合作，開展資產管理理論與實踐研究，為資產價值評估、市場化處置等提供專業(yè)指導和智力支持。 來源：湖南省財政廳辦公室
發(fā)布日期：2025年09月28日