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浙江：浙江財(cái)政“AI哨兵”上崗
 
　　當(dāng)人工智能（AI）技術(shù)加速滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，財(cái)政治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型迎來“智能”拐點(diǎn)。在浙江，一名特殊的“AI哨兵”已正式上崗，它能夠憑借“火眼金睛”敏銳捕捉轉(zhuǎn)移支付資金全鏈條風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，大幅提高監(jiān)管質(zhì)效。 

　　今年以來，浙江省財(cái)政廳探索“AI+預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督”新模式，以轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控為切口，依托AI技術(shù)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金分配下達(dá)、撥付使用的預(yù)算執(zhí)行全流程開展智能預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，為財(cái)政資金規(guī)范高效使用保駕護(hù)航。 

　　截至8月底，浙江省財(cái)政廳“AI哨兵”完成了對(duì)6項(xiàng)中央轉(zhuǎn)移支付資金支出數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)研判，不僅發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)的支出筆數(shù)較傳統(tǒng)模式大幅增加，預(yù)警準(zhǔn)確率更是大幅提升至61.3%，智能化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)。 

　　傳統(tǒng)監(jiān)管模式遭遇“效率與精準(zhǔn)難兩全”困境 

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、保障基本公共服務(wù)、落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的重要工具。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，浙江省財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，轉(zhuǎn)移支付資金體量日益增長，對(duì)監(jiān)管的精準(zhǔn)度與時(shí)效性提出了更高要求。 

　　目前，浙江省財(cái)政廳已將所有具備條件的中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，以及部分市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金納入常態(tài)化監(jiān)督，采取系統(tǒng)預(yù)警和人工預(yù)警相結(jié)合的方式，嚴(yán)控資金風(fēng)險(xiǎn)。 

　　然而，隨著財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、外部監(jiān)管力度不斷加大，這種監(jiān)控模式逐步暴露出一些不足—— 

　　一方面，系統(tǒng)預(yù)警“快而不準(zhǔn)”。僅能按照預(yù)設(shè)關(guān)鍵詞或固定邏輯識(shí)別簡單問題，缺乏靈活的語義理解與推理能力，容易遺漏隱蔽性問題。 

　　另一方面，人工預(yù)警“準(zhǔn)而不快”。監(jiān)管人員憑借專業(yè)經(jīng)驗(yàn)開展預(yù)警，準(zhǔn)確率較高，但面對(duì)浩如煙海的支付數(shù)據(jù)，逐一排查、甄別疑點(diǎn)需要耗費(fèi)大量時(shí)間和精力；尤其對(duì)于隱藏較深、手法新穎的違規(guī)問題，人工篩查難免出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。 

　　面對(duì)精準(zhǔn)與效率難以兩全的困境，浙江省財(cái)政廳將目光投向了人工智能。人工智能具有的語義理解、上下文推理、自監(jiān)督迭代能力，恰好能彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式的短板，既能提升預(yù)警準(zhǔn)確性，又能增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)效性，兼?zhèn)渚珳?zhǔn)與高效。正是基于這一判斷，浙江省財(cái)政廳將AI技術(shù)引入財(cái)政監(jiān)管領(lǐng)域，開啟了全國領(lǐng)先的開創(chuàng)性探索。 

　　“AI哨兵”走上監(jiān)管“實(shí)戰(zhàn)崗” 

　　目前，將AI技術(shù)應(yīng)用于財(cái)政監(jiān)管，在國內(nèi)尚無成熟經(jīng)驗(yàn)可循。為了能夠以最快速度、最低成本摸索出可行路徑，浙江省財(cái)政廳采取“小切口突破、分步式推進(jìn)”策略——考慮到城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助資金支付筆數(shù)多、支出場景全、政策要求明確的特點(diǎn)，將其確定為首個(gè)試點(diǎn)對(duì)象，為AI預(yù)警智能體搭建“訓(xùn)練場”。 

　　要讓AI具備判斷力，首先得讓它“知法懂規(guī)”。技術(shù)團(tuán)隊(duì)將財(cái)政政策法規(guī)、轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法等文本“投喂”給AI，讓AI通過深度學(xué)習(xí)，對(duì)這些文本進(jìn)行專業(yè)化的切片和向量化處理，自動(dòng)生成資金使用的正負(fù)面清單。同時(shí)，通過補(bǔ)充合規(guī)“白名單”、提示詞糾錯(cuò)、增加違規(guī)典型案例等方式，對(duì)AI進(jìn)行“專業(yè)輔導(dǎo)”，不斷完善其研判規(guī)則體系。 

　　此外，技術(shù)團(tuán)隊(duì)還采取“AI研判—人工比對(duì)—規(guī)則迭代”的三步循環(huán)法進(jìn)行人機(jī)訓(xùn)練，進(jìn)一步提高AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的精準(zhǔn)度，助力AI迅速成長為“專家”。 

　　在多輪訓(xùn)練與優(yōu)化的基礎(chǔ)上，今年7月初，浙江省財(cái)政廳AI預(yù)警智能體正式上線，率先對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助資金開展風(fēng)險(xiǎn)研判；8月，預(yù)警范圍從城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助資金擴(kuò)展至另外5項(xiàng)中央重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付資金，“AI哨兵”正式走上監(jiān)管“實(shí)戰(zhàn)崗”。 

　　財(cái)政監(jiān)管效能顯著提升 

　　在近期的“實(shí)戰(zhàn)”中，“AI哨兵”展現(xiàn)出強(qiáng)大的監(jiān)管實(shí)力。截至8月底，浙江省財(cái)政廳依托AI技術(shù)對(duì)6項(xiàng)中央轉(zhuǎn)移支付資金的存量支出數(shù)據(jù)開展風(fēng)險(xiǎn)研判，累計(jì)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)業(yè)務(wù)量較傳統(tǒng)系統(tǒng)預(yù)警增加6倍多，預(yù)警準(zhǔn)確率從原來的23.3%躍升至61.3%，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別力、監(jiān)控及時(shí)性和精準(zhǔn)度顯著提升。 

　　過去需要人工調(diào)取單據(jù)、逐頁核對(duì)的工作，現(xiàn)在可以全部由AI完成，而且AI還可以24小時(shí)不間斷地開展違規(guī)業(yè)務(wù)排查，業(yè)務(wù)人員只需對(duì)篩選出來的疑點(diǎn)作進(jìn)一步判斷。這極大地減少了人工工作量，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效率的幾何級(jí)提升。特別是在識(shí)別隱蔽風(fēng)險(xiǎn)方面，“AI哨兵”格外優(yōu)秀。某縣交通運(yùn)輸局曾將一筆資金用于支付道路試驗(yàn)檢測費(fèi)，AI通過語義分析判定：“實(shí)際支出雖為試驗(yàn)檢測費(fèi)，但根據(jù)摘要內(nèi)容可明確歸類為項(xiàng)目前期工作費(fèi)中的勘察設(shè)計(jì)類費(fèi)用，與資金用途不符”，成功揪出傳統(tǒng)監(jiān)管中易被忽視的隱蔽問題。 

　　在實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管方面，AI更顯優(yōu)勢(shì)。某市一小學(xué)一筆支出的用途摘要、部門支出經(jīng)濟(jì)分類科目均為“其他商品和服務(wù)支出”，收款人為某企業(yè)。表面看，這筆支出合理無異常，但AI通過交叉比對(duì)相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，收款企業(yè)經(jīng)營范圍指向該支出或?yàn)椤拔飿I(yè)管理服務(wù)支出”，雖符合資金使用范圍，卻未按規(guī)定履行政府采購流程。 

　　隨后，業(yè)務(wù)人員進(jìn)一步核驗(yàn)確認(rèn)，該企業(yè)的主營業(yè)務(wù)的確為“物業(yè)管理”。原來，在傳統(tǒng)監(jiān)控模式下，針對(duì)政府采購類支出，一般通過用途中品目的描述、部門經(jīng)濟(jì)科目或者金額等設(shè)置預(yù)警規(guī)則。而上述這筆規(guī)避政府采購的支出，無法通過預(yù)警規(guī)則發(fā)現(xiàn)問題，人工篩查也未必能夠看出端倪，AI依托其大模型內(nèi)置的知識(shí)庫和強(qiáng)大推理能力，成功識(shí)別了違規(guī)問題。 

　　下一步，浙江省財(cái)政廳將持續(xù)優(yōu)化AI預(yù)警模型，逐步擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，將AI技術(shù)推廣至地方轉(zhuǎn)移支付資金與部門預(yù)算資金監(jiān)管領(lǐng)域，讓“AI哨兵”為更多財(cái)政資金的安全規(guī)范使用保駕護(hù)航，為全國財(cái)政治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“浙江樣本”。  發(fā)布日期：2025年10月09日