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河南濮陽實現(xiàn)代理機構監(jiān)管與服務雙向賦能

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員楊建萍報道 近日，河南省濮陽市財政局印發(fā)《濮陽市政府采購代理機構監(jiān)管工作實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），通過一系列創(chuàng)新舉措，為政府采購代理機構監(jiān)管提供了可復制、可推廣的“濮陽經(jīng)驗”。

人員是代理機構服務質(zhì)量的核心保障。《方案》明確，創(chuàng)新人員管理制度，從源頭筑牢行業(yè)根基，在全省范圍內(nèi)首次創(chuàng)新提出“固定專職人員+進場持證”的雙重管理制度，精準破解了行業(yè)內(nèi)長期存在的“一套人馬、多個機構”、借用資質(zhì)等亂象，該制度嚴格落實《河南省政府采購代理機構管理實施辦法》要求，通過核查在濮陽市執(zhí)業(yè)的代理機構專職從業(yè)人員勞動合同與社會保險費繳納情況，為符合條件的人員免費辦理“進場工作證”。此舉不僅明確了從業(yè)人員的專屬執(zhí)業(yè)身份，更從源頭上確保了人員的穩(wěn)定性與專業(yè)性。截至目前，濮陽市已為100多家代理機構免費發(fā)放進場工作證240個，有效凈化了政府采購代理服務市場環(huán)境，讓“專業(yè)人做專業(yè)事” 成為行業(yè)常態(tài)。  

為全面提升代理機構從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，《方案》提出，構建全鏈條培訓考核機制，明確建立“培訓+考試”全鏈條能力提升機制，將代理機構的專業(yè)能力提升與主體責任壓實緊密結合。濮陽市財政局每年組織代理機構專職從業(yè)人員開展政策法規(guī)、實務操作等專題培訓，并通過統(tǒng)一考試檢驗學習成效。今年，全市代理機構專職從業(yè)人員考試通過率為80%，考試不合格的，可以申請補考機會，經(jīng)補考后仍不合格的專職從業(yè)人員，暫停其辦理政府采購代理業(yè)務資格，并約談所屬代理機構負責人及時調(diào)整專職從業(yè)人員。這不僅有效促進代理機構主動加強內(nèi)部培訓，而且更加能引導從業(yè)人員提升執(zhí)業(yè)水平，樹立誠實守信意識，堅守勤勉盡責的職業(yè)操守，自覺踐行行業(yè)自律要求。

為打造精準化動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)“監(jiān)管”與“服務” 的雙向賦能，在監(jiān)管層面，《方案》打破傳統(tǒng) “一刀切” 的監(jiān)管模式，構建起“信息公開+分級分類監(jiān)管”的精準化動態(tài)監(jiān)管體系，讓“精準監(jiān)管、無事不擾”成為常態(tài)。一方面，濮陽市財政局定期公開各代理機構的年度代理項目數(shù)量、金額、質(zhì)疑投訴量及履職評價結果，將代理機構的服務情況置于社會公眾的監(jiān)督之下，實現(xiàn)“以公開促規(guī)范、以透明提效率。”另一方面，針對不同代理機構的表現(xiàn)，實施差異化監(jiān)管：對履職評價較低、年度被投訴舉報超過3次或近 3年受行政處罰 2次以上的代理機構，實施全年項目的全流程監(jiān)督檢查；對以往檢查結果較好、監(jiān)管風險度低與信用較好的代理機構，降低抽查比例和頻次。這種“重點監(jiān)管+信用激勵”模式，既能嚴厲打擊違法違規(guī)行為，又能為誠信合規(guī)的代理機構營造寬松的發(fā)展環(huán)境，從而有利于形成行業(yè)自律與政府采購監(jiān)管相輔相成的良好格局。

據(jù)悉，《方案》自發(fā)布之日起試行期為2年，標志著濮陽市財政局對政府采購代理機構的管理正式從“粗放管理” 向“精準監(jiān)管”轉型?！拔覀兺ㄟ^制度創(chuàng)新與嚴格執(zhí)法‘雙輪’驅(qū)動，不僅有效促進了政府采購代理機構健康、良性、可持續(xù)發(fā)展，更進一步筑牢了政府采購監(jiān)管‘防火墻’，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力支撐。”濮陽市財政局相關負責人表示，未來，隨著《方案》的深入實施，濮陽市政府采購代理行業(yè)將持續(xù)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向邁進，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入更多活力。