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山西全面深化零基預(yù)算改革 重塑財(cái)政資源配置新格局
　　為健全現(xiàn)代預(yù)算管理制度，深化零基預(yù)算改革，全面提升財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，以財(cái)政資源高效配置賦能高質(zhì)量發(fā)展，近日，山西省財(cái)政廳提請(qǐng)山西省政府印發(fā)《山西省關(guān)于全面深化零基預(yù)算改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。  

　　《意見(jiàn)》包含總體要求、主要措施和組織保障。主要措施部分，圍繞四個(gè)方面提出13條舉措。一是科學(xué)分類(lèi)編制預(yù)算。包括實(shí)施“1461”預(yù)算編制方式、分類(lèi)細(xì)化編制預(yù)算、完善項(xiàng)目排序機(jī)制、實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理4條舉措。二是從嚴(yán)從緊安排預(yù)算。包括科學(xué)測(cè)算可用財(cái)力、加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算論證審核2條舉措。三是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合。包括加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌、加強(qiáng)跨部門(mén)資金統(tǒng)籌、加強(qiáng)單位資金統(tǒng)籌3條舉措。四是強(qiáng)化制度協(xié)同支撐。包括加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)用、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提質(zhì)增效、完善財(cái)審聯(lián)動(dòng)管理閉環(huán)、深化數(shù)字財(cái)政賦能4條舉措。  

　　《意見(jiàn)》要求自編制2026年預(yù)算起，在全省范圍內(nèi)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子，按照立觀念、破基數(shù)、保重點(diǎn)、強(qiáng)管理、重績(jī)效的原則，實(shí)行預(yù)算編制以零為起點(diǎn)、以中央和我省重大決策為依據(jù)、以預(yù)算績(jī)效為導(dǎo)向、以當(dāng)年財(cái)力為基礎(chǔ)，構(gòu)建應(yīng)保必保、應(yīng)省盡省、統(tǒng)籌有力、講求績(jī)效的預(yù)算安排機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌平衡能力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是創(chuàng)新“零基預(yù)算+”改革模式，將零基預(yù)算與過(guò)緊日子、績(jī)效管理、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)字賦能等有機(jī)結(jié)合，形成系統(tǒng)改革方案。確立“四立四破”改革導(dǎo)向：一立項(xiàng)目?jī)?yōu)先，破基數(shù)依賴，項(xiàng)目資金不以上年預(yù)算安排為基數(shù)，全部以零為基點(diǎn)，按照政策要求、輕重緩急、實(shí)際需求、績(jī)效情況等重新測(cè)算安排；二立統(tǒng)籌整合，破條塊分割，支持方向相近、資金用途類(lèi)同、實(shí)施對(duì)象重疊的項(xiàng)目，原則上應(yīng)確定由一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)牽頭管理，其他部門(mén)配合實(shí)施，推行“一本政策臺(tái)賬”；三立績(jī)效導(dǎo)向，破重分輕管，擴(kuò)大事前績(jī)效評(píng)估審核論證覆蓋面，對(duì)部門(mén)報(bào)送新謀劃的預(yù)算項(xiàng)目，重點(diǎn)審核論證與中央及山西省委、省政府出臺(tái)政策的一致性、支出測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)的合理性、項(xiàng)目周期年度的完整性以及資金規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)為“優(yōu)”的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，評(píng)價(jià)為“良”的項(xiàng)目督促改進(jìn)，評(píng)價(jià)為“中”的項(xiàng)目按一定比例扣減預(yù)算，評(píng)價(jià)為“差”的項(xiàng)目取消預(yù)算；四立標(biāo)準(zhǔn)支撐，破經(jīng)驗(yàn)決策，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算安排的基本依據(jù)，推動(dòng)現(xiàn)有支出標(biāo)準(zhǔn)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，硬化支出標(biāo)準(zhǔn)約束作用，根據(jù)履職需要、市場(chǎng)價(jià)格、實(shí)際支出水平等情況，不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)，做好支出標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。完善我省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，科學(xué)配置預(yù)算編制各項(xiàng)管理要素，為規(guī)范編制預(yù)算提供有效技術(shù)支撐。二是建立預(yù)算編制新機(jī)制，按照“政策—項(xiàng)目—資金”三層式穿透式管理，建立保障類(lèi)支出-發(fā)展類(lèi)支出-其他類(lèi)支出“三層級(jí)”預(yù)算排序機(jī)制，將預(yù)算項(xiàng)目依次排序，根據(jù)各類(lèi)支出特點(diǎn)相應(yīng)匹配財(cái)力來(lái)源，明確規(guī)定前序支出未足額保障的，不得安排后序支出。將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)同步設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。三是加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目清單化、調(diào)整常態(tài)化、退出制度化管理；對(duì)支持方向相近、實(shí)施對(duì)象重疊的跨部門(mén)項(xiàng)目，按照一本政策臺(tái)賬、一個(gè)牽頭部門(mén)、一套籌資方案管理；對(duì)單位資金按照全口徑納入、全流程監(jiān)控、全覆蓋核算管理。四是完善配套制度，健全績(jī)效管理全鏈條閉環(huán)式管理機(jī)制，深化資金分配與審計(jì)結(jié)果掛鉤，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性作用，持續(xù)完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)零基預(yù)算管理數(shù)字化支撐。  

　　下一步，山西省財(cái)政廳將持續(xù)推進(jìn)山西省深化零基預(yù)算改革相關(guān)工作，充分發(fā)揮牽頭組織作用，進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)管理水平，為奮力譜寫(xiě)三晉大地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章提供財(cái)政支撐。  發(fā)布日期：2025年10月21日