新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從五個(gè)事項(xiàng)做好2026年政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：
2025年10月23日 09:32
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)從五個(gè)事項(xiàng)做好2026年政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行
10月15日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)布《做好2026年兵團(tuán)本級政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），從五個(gè)事項(xiàng)，加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，規(guī)范政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行。
《通知》要求，兵團(tuán)本級行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡稱預(yù)算單位）使用財(cái)政性資金（指納入預(yù)算管理的財(cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等），以及以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金采購下列項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算。
（一）列入政府集中采購目錄內(nèi)的品目，除電梯和云計(jì)算服務(wù)采購預(yù)算金額在50萬元（含）以上外，其他品目無論資金大小，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。
（二）未列入政府集中采購目錄內(nèi)，單項(xiàng)或者批量預(yù)算金額在50萬元（含）以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，100萬元（含）以上的工程采購項(xiàng)目，及本部門（單位）實(shí)施框架協(xié)議的品目，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。
（三）屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或者分散采購限額以上（含）的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，在編制政府購買服務(wù)預(yù)算時(shí)，也應(yīng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算，二者不能相互取代。
（四）政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的涉密政府采購項(xiàng)目應(yīng)編制政府采購預(yù)算，并根據(jù)《財(cái)政部 國家保密局關(guān)于印發(fā)<涉密政府采購管理暫行辦法>通知》（財(cái)庫〔2019〕39號）線下實(shí)施采購，通過紙質(zhì)“兵團(tuán)本級涉密政府采購項(xiàng)目備案表”備案采購計(jì)劃。
（五）執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)編制政府采購預(yù)算。
原文如下：
關(guān)于做好2026年兵團(tuán)本級政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)的通知
兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)、院（校）：
為加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理，規(guī)范政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》的規(guī)定，現(xiàn)就做好2026年兵團(tuán)本級政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、編制范圍
兵團(tuán)本級行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡稱預(yù)算單位）使用財(cái)政性資金（指納入預(yù)算管理的財(cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等），以及以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金采購下列項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算。
（一）列入政府集中采購目錄內(nèi)的品目，除電梯和云計(jì)算服務(wù)采購預(yù)算金額在50萬元（含）以上外，其他品目無論資金大小，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。
（二）未列入政府集中采購目錄內(nèi)，單項(xiàng)或者批量預(yù)算金額在50萬元（含）以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，100萬元（含）以上的工程采購項(xiàng)目，及本部門（單位）實(shí)施框架協(xié)議的品目，均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。
（三）屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或者分散采購限額以上（含）的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，在編制政府購買服務(wù)預(yù)算時(shí)，也應(yīng)同時(shí)編制政府采購預(yù)算，二者不能相互取代。
（四）政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的涉密政府采購項(xiàng)目應(yīng)編制政府采購預(yù)算，并根據(jù)《財(cái)政部 國家保密局關(guān)于印發(fā)<涉密政府采購管理暫行辦法>通知》（財(cái)庫〔2019〕39號）線下實(shí)施采購，通過紙質(zhì)“兵團(tuán)本級涉密政府采購項(xiàng)目備案表”備案采購計(jì)劃。
（五）執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)編制政府采購預(yù)算。
二、編制內(nèi)容
預(yù)算單位應(yīng)依據(jù)《政府采購品目分類目錄》（財(cái)庫〔2022〕31號）和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》編制政府采購預(yù)算，具體包括支出功能分類科目、支出經(jīng)濟(jì)分類科目、支出項(xiàng)目名稱、采購品目、采購數(shù)量、單價(jià)、資金來源、政府采購政策功能、面向中小企業(yè)預(yù)留份額等內(nèi)容。其中：
（一）采購品目。按照《政府采購品目分類目錄》選擇到末級品目，能夠?qū)?yīng)到具體采購品目的不得選取“其他XXX” 品目，不得自行設(shè)立采購品目。采購項(xiàng)目屬性按貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行分類編制，無法確定采購屬性的，按有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
（二）采購數(shù)量和單價(jià)。除采購低值易耗品外，對能夠計(jì)量的，應(yīng)準(zhǔn)確填寫采購數(shù)量，盡量減少使用“一批”等集合量詞，采購?fù)ㄓ棉k公設(shè)備和辦公家具的，按照《兵團(tuán)本級行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)》（兵財(cái)資管〔2018〕58 號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）落實(shí)政府采購政策功能。嚴(yán)格落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、本國產(chǎn)品、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)等政府采購政策。
（四）面向中小企業(yè)預(yù)留份額。繼續(xù)執(zhí)行自治區(qū)財(cái)政廳、兵團(tuán)財(cái)政局《關(guān)于落實(shí)好政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的通知》（新財(cái)購〔2022〕22號）要求，對采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留項(xiàng)目全部預(yù)算面向中小企業(yè)。超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。主管預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌確定本部門（含所屬各預(yù)算單位）面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，確保完成預(yù)留比例。
（五）政府采購工程項(xiàng)目。全部或部分使用財(cái)政性資金、屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算、公開采購意向、填報(bào)采購實(shí)施計(jì)劃、執(zhí)行政府采購政策、納入政府采購統(tǒng)計(jì)范圍，具體招投標(biāo)程序按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等規(guī)定在“兵團(tuán)公共資源交易平臺(tái)”組織實(shí)施。工程項(xiàng)目采用集中建設(shè)管理模式，且集中建設(shè)單位為國有企業(yè)的，預(yù)算單位無需編制政府采購預(yù)算，不執(zhí)行政府采購方式和程序。
（六）特殊事項(xiàng)
1.跨年度實(shí)施的一次性采購項(xiàng)目。各預(yù)算單位實(shí)施政府采購應(yīng)與年度預(yù)算安排保持相同的會(huì)計(jì)年度，對確需跨年度實(shí)施的一次性采購項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門同意后，預(yù)算單位按整體項(xiàng)目投資額一次性申報(bào)項(xiàng)目庫，并分年度編制項(xiàng)目預(yù)算和政府采購預(yù)算。
2.延續(xù)性項(xiàng)目。對于每年預(yù)算較為固定且需跨年度實(shí)施的項(xiàng)目。一是預(yù)算指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)的，在兵團(tuán)政府采購系統(tǒng)中選擇相應(yīng)合同關(guān)聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)后，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)支付；二是指標(biāo)不結(jié)轉(zhuǎn)的，預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況，編制當(dāng)年部門預(yù)算和政府采購預(yù)算，在上年同類項(xiàng)目合同到期前執(zhí)行采購程序，在兵團(tuán)政府采購系統(tǒng)完成合同備案后，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)使用備案合同關(guān)聯(lián)的當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)，支付上年合同尾款。
3.聯(lián)合采購項(xiàng)目。涉及多個(gè)預(yù)算單位聯(lián)合開展采購活動(dòng)且屬于政府采購預(yù)算編制范圍的，每個(gè)預(yù)算單位編制本單位采購預(yù)算，并統(tǒng)一由一個(gè)預(yù)算單位牽頭實(shí)施采購，各預(yù)算單位按照采購結(jié)果完成本單位的合同簽訂和資金支付。
三、編制要求
預(yù)算單位應(yīng)切實(shí)履行政府采購預(yù)算編制主體責(zé)任，嚴(yán)格按照編制范圍隨2026年兵團(tuán)本級部門預(yù)算同步編制政府采購預(yù)算。
（一）從嚴(yán)從緊控制政府采購預(yù)算支出。編制政府采購預(yù)算應(yīng)按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，牢固樹立過“緊日子”思想，合理保障部門履職支出，大力削減無效、低效支出；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要及市場行情確定采購預(yù)算，杜絕虛高、虛列。采購項(xiàng)目中涉及資產(chǎn)管理的，應(yīng)按相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)核定采購資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得采購與本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展無關(guān)的資產(chǎn)，不得超出辦公需要采購服務(wù)。
（二）從全從實(shí)編制政府采購預(yù)算。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析2025年政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合2026年度資金預(yù)算安排情況，科學(xué)合理確定采購需求及預(yù)算，做到政府采購預(yù)算應(yīng)編盡編，準(zhǔn)確、完整地反映出預(yù)算單位全部的政府采購活動(dòng)。單項(xiàng)或批量采購?fù)黄纺控浳锘蚍?wù)（需求一致）的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合并編制政府采購預(yù)算，不得拆分項(xiàng)目規(guī)避政府采購監(jiān)管。
四、嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算
預(yù)算單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展政府采購活動(dòng)。嚴(yán)禁無預(yù)算采購、超預(yù)算采購，不得擅自改變已批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算金額及用途。年中確需追加、調(diào)整政府采購預(yù)算的，須履行相關(guān)手續(xù)。除涉密采購項(xiàng)目外，所有政府采購項(xiàng)目實(shí)施全程電子化操作。
（一）公開采購意向。采購單位原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日在兵團(tuán)政府采購網(wǎng)公開采購意向信息（框架協(xié)議、電子賣場采購除外）。采購項(xiàng)目名稱變更、主要內(nèi)容變更、采購預(yù)算變動(dòng)50%以上的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布采購意向。服務(wù)類續(xù)簽項(xiàng)目首次公開采購意向時(shí)已明確采購期限的，續(xù)簽?zāi)甓葻o需再次公開采購意向。針對因緊急等特殊事項(xiàng)，需在預(yù)算批復(fù)前組織采購的項(xiàng)目，單位可在“一上”預(yù)算申報(bào)后進(jìn)行采購意向公開，在“二上”預(yù)算金額確定后實(shí)施采購。
（二）制定采購需求。采購活動(dòng)開展前，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，并履行一般性審查和重點(diǎn)審查程序，確保采購需求依法合規(guī)、完整準(zhǔn)確。采購需求相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在采購公告中充分體現(xiàn)。
（三）編報(bào)采購實(shí)施計(jì)劃。預(yù)算單位根據(jù)已批復(fù)的政府采購預(yù)算，通過“政采云”系統(tǒng)編報(bào)采購實(shí)施計(jì)劃（除涉密項(xiàng)目外），采購計(jì)劃應(yīng)與政府采購預(yù)算指標(biāo)直接關(guān)聯(lián)。采購計(jì)劃填報(bào)時(shí), 應(yīng)完整準(zhǔn)確填寫“項(xiàng)目名稱、組織形式、采購方式、品目、采購預(yù)算、預(yù)算資金”等要素內(nèi)容，屬于執(zhí)行招投標(biāo)法的工程類項(xiàng)目、跨年度實(shí)施的一次性采購項(xiàng)目或延續(xù)性服務(wù)項(xiàng)目的,需同時(shí)勾選相關(guān)選項(xiàng)。
（四）確定采購方式。預(yù)算單位采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇公開招標(biāo)方式，符合其他法定采購方式規(guī)定情形的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可采用非公開招標(biāo)方式。對未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)政府采購項(xiàng)目，預(yù)算單位可根據(jù)采購需求和各采購方式適用情形，自行選擇公開招標(biāo)方式或非公開招標(biāo)采購方式（集中采購目錄規(guī)定實(shí)行框架協(xié)議的除外），其中詢價(jià)采購方式只適用于貨物。預(yù)算單位擬采用單一來源采購方式的，應(yīng)符合《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號）規(guī)定的單一來源適用情形，不能充分說明只能從唯一供應(yīng)商處采購的，原則上應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)等競爭方式接受市場檢驗(yàn)。對政府采購工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購工程，不適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的工程項(xiàng)目，預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需求特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源方式進(jìn)行采購。
（五）組織實(shí)施采購。采購計(jì)劃備案后，預(yù)算單位應(yīng)及時(shí)組織開展采購活動(dòng)，并于中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起25日內(nèi)，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，所簽訂的采購合同不得對招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在“政采云”系統(tǒng)上傳合同、錄入合同信息，合同將自動(dòng)在“兵團(tuán)政府采購網(wǎng)”公示，并同步推送至“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”，作為支付資金的依據(jù)。對法定期限內(nèi)未進(jìn)行合同公示的預(yù)算單位，“政采云”系統(tǒng)將自動(dòng)鎖定并限制其采購計(jì)劃編報(bào)權(quán)限。預(yù)算單位應(yīng)進(jìn)一步加快政府采購預(yù)算執(zhí)行，防止因流標(biāo)、質(zhì)疑和投訴等造成相應(yīng)項(xiàng)目的采購不能如期完成。
（六）及時(shí)支付資金。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。預(yù)算單位申請支付時(shí)，應(yīng)當(dāng)核對中標(biāo)（成交）供應(yīng)商收款賬號，確保與政府采購合同約定的賬號一致。對于滿足合同約定支付條件的，采購單位原則上應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后10個(gè)工作日內(nèi)，將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶。不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
五、工作要求
（一）落實(shí)主體責(zé)任。預(yù)算單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，細(xì)化工作措施，切實(shí)提高政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)化精細(xì)化管理水平。主管部門（單位）要加強(qiáng)對本部門及所屬單位政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理指導(dǎo)，督促其嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，確保預(yù)算單位主體責(zé)任落實(shí)。
（二）提升履職效能。預(yù)算單位要加強(qiáng)內(nèi)控管理、科學(xué)確定事權(quán)歸屬、崗位責(zé)任、流程控制和授權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)對從事政府采購的工作人員的教育培訓(xùn)，不斷提升政府采購工作績效。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購項(xiàng)目預(yù)算編制的審核、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理的監(jiān)督檢查，采取日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，對政府采購項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)督管理，對違反政府采購相關(guān)法律法規(guī)的行為依法予以嚴(yán)肅問責(zé)。
兵團(tuán)財(cái)政局
2025年10月15日