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亮起“警示燈” 公開“施工圖” ——西藏破立并舉重塑政府采購體制機制綜述

■ 本報記者 張舒慧

  通訊員   索朗次仁

從“知名品牌”到“三甲醫(yī)院業(yè)績”，這些看似專業(yè)的采購需求背后，竟然藏著許多“貓膩”。為此，西藏自治區(qū)財政廳今年接連放出“大招”：一邊亮起“警示燈”， 通報政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為典型案例，把暗藏套路的采購行為挨個點名；另一邊公開“施工圖”，發(fā)布新版政府采購工作指南，手把手教采購當(dāng)事人合規(guī)操作。這一破一立，不僅是對現(xiàn)有問題的精準(zhǔn)糾偏，更是對政府采購體制機制的系統(tǒng)性重塑，為全國政府采購領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展提供有益經(jīng)驗。

以案為鑒 釋放嚴(yán)管強信號

從采購人設(shè)置差別歧視條款到代理機構(gòu)亂收費，從供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)到評審專家違法違規(guī)，《西藏自治區(qū)財政廳關(guān)于政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為典型案例通報》（以下簡稱《通報》）集中曝光了“四類”違法違規(guī)行為典型案例。

那么，曝光這些案例的深層目的是什么？西藏自治區(qū)財政廳政府采購管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們絕非為了曝光而曝光，核心是要以案說法、舉一反三，最終目的是推動政府采購從‘被動監(jiān)管’轉(zhuǎn)向事前防范的‘主動治理’?！?




記者翻閱《通報》中的一個個案例發(fā)現(xiàn)三大亮點。第一大亮點是完善制度設(shè)計，強化規(guī)則剛性。例如，《通報》中“采購人設(shè)置差別歧視條款”的案例，暴露出部分單位在采購需求制定中的隨意性，如要求“知名品牌”或“三甲醫(yī)院業(yè)績”，本質(zhì)上是通過設(shè)置不合理條件限制競爭。代理機構(gòu)違規(guī)收取質(zhì)量保證金等亂收費問題反映出部分代理機構(gòu)利用信息不對稱謀取利益。

“此類問題的整治，倒逼采購人嚴(yán)格落實政府采購法實施條例相關(guān)規(guī)定，推動需求管理向標(biāo)準(zhǔn)化、通用化轉(zhuǎn)型。同時，《通報》援引《財政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，重申保證金收取的法定范圍，為代理機構(gòu)行為劃出紅線?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

第二大亮點是強化監(jiān)督問責(zé)，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系。供應(yīng)商提供虛假認(rèn)證證書、檢測報告等問題，凸顯傳統(tǒng)書面審查的局限性?！锻▓蟆诽岢?，通過中國政府采購網(wǎng)、全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺等在線核查渠道驗證材料真實性。而在林芝市某代理機構(gòu)向評審專家行賄案中，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十二條對行賄受賄雙方均予以嚴(yán)懲。

“這些做法主要體現(xiàn)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’的工作思路，釋放‘一案雙查’的強烈信號?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自治區(qū)財政廳將進(jìn)一步探索“雙盲”評審模式，最大限度減少人為干預(yù)，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為。

第三大亮點是優(yōu)化營商環(huán)境，以公開透明促公平競爭?！锻▓蟆吠ㄟ^公開曝光典型案例，將抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為生動的警示教育素材，幫助各類主體明晰行為邊界。例如，對評審專家虛假入庫行為的處理，警示后來者嚴(yán)守職業(yè)操守。此外，歧視性條款和圍標(biāo)串標(biāo)行為嚴(yán)重擠壓中小企業(yè)生存空間。《通報》的發(fā)布有助于清理隱性壁壘，保障各類市場主體公平參與競爭。

“下一步，我們將結(jié)合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，進(jìn)一步探索預(yù)留采購份額、價格扣除等政策與典型案例警示的協(xié)同發(fā)力，為中小企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境。同時，將把‘以案促改’做法擴展為常態(tài)化通報機制，定期發(fā)布案例匯編，提升全行業(yè)法治素養(yǎng)。”上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

立規(guī)明矩 規(guī)范管理全流程

“作為典型案例通報的配套舉措，《西藏自治區(qū)政府采購工作指南（2025年版）》（以下簡稱《工作指南》）以全流程規(guī)范管理為核心，為自治區(qū)行政機關(guān)和事業(yè)單位提供系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化操作指引，推動政府采購從程序合規(guī)向績效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?！鄙鲜鲇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，在預(yù)算管理方面，《工作指南》將政府采購預(yù)算編制作為首要環(huán)節(jié)，明確提出“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采”原則，通過三項機制實現(xiàn)源頭治理。一是預(yù)算一體化管理，要求各單位通過財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)編報政府采購預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行全程電子化，杜絕無預(yù)算采購、超預(yù)算采購等問題。特別是將工程項目納入政府采購預(yù)算范疇，解決了以往工程與貨物服務(wù)采購“雙軌運行”導(dǎo)致的監(jiān)管盲區(qū)。二是動態(tài)調(diào)整機制，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算調(diào)劑程序，明確需通過“預(yù)算調(diào)整調(diào)劑”模塊申請，并經(jīng)財政部門和主管單位雙重審核，避免隨意變更預(yù)算。三是計劃備案制度，預(yù)算批復(fù)后，采購單位需填報詳細(xì)采購計劃并報財政部門備案，形成“預(yù)算—計劃—執(zhí)行”閉環(huán)管理鏈條，從源頭防范化整為零、規(guī)避招標(biāo)等風(fēng)險。

在需求管理方面，《工作指南》針對采購需求模糊、技術(shù)參數(shù)傾向性明顯等問題，構(gòu)建“調(diào)查—審查—風(fēng)險防控”三位一體的需求管理體系。一是分類調(diào)查制度，規(guī)定1000萬元以上的貨物服務(wù)項目、3000萬元以上的工程項目等四類情形必須開展需求調(diào)查，調(diào)查對象不少于3家且具有代表性，確保需求貼近市場實際。二是雙重審查機制，明確“一般性審查+重點審查”工作模式，重點審查非歧視性、競爭性、政策落實及履約風(fēng)險，明確禁止設(shè)置指向性技術(shù)參數(shù)或超額業(yè)績要求。三是風(fēng)險防控前置，將采購需求管理納入單位內(nèi)控體系，要求建立法律顧問參與合同審查、驗收標(biāo)準(zhǔn)明確化等機制，降低合同糾紛和履約風(fēng)險。

在過程管理方面，《工作指南》從采購方式選擇、文件編制、評審管理等環(huán)節(jié)入手，明確多項管理舉措。一是采購方式動態(tài)適配，嚴(yán)格限定達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)而采用非公開招標(biāo)方式的需經(jīng)財政部門批準(zhǔn)；針對工程項目，明確非招標(biāo)方式（如競爭性談判）的適用條件，避免“一刀切”。二是文件編制標(biāo)準(zhǔn)化，要求采購文件落實支持中小企業(yè)、綠色發(fā)展等政策功能，禁止收取無法律依據(jù)的保證金，并免費提供電子采購文件，降低企業(yè)參與成本。三是評審管理透明化，明確評審專家隨機抽取、采購人代表回避等規(guī)則，公開評審專家名單接受社會監(jiān)督，同時嚴(yán)禁通過樣品檢測等非評審因素改變結(jié)果。

在履約驗收方面，《工作指南》針對“重采購、輕驗收”的頑疾，構(gòu)建了全鏈條責(zé)任體系。一是驗收責(zé)任主體明確化，采購人為驗收第一責(zé)任人，技術(shù)復(fù)雜項目可委托代理機構(gòu)，但責(zé)任不轉(zhuǎn)移；要求驗收小組包含專業(yè)技術(shù)人員，且評審專家需回避。二是分段驗收與公眾參與，對長期服務(wù)類項目實行分段驗收，公共服務(wù)項目需邀請服務(wù)對象參與，驗收結(jié)果向社會公開。三是資金支付剛性約束，規(guī)定收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)完成支付，鼓勵預(yù)付款比例不低于30%，并將驗收合格作為支付前提。

在數(shù)字化管理方面，《工作指南》依托信息技術(shù)推動監(jiān)管升級。一是全流程電子化，從預(yù)算編制到合同支付均通過“預(yù)算管理一體化系統(tǒng)”完成，數(shù)據(jù)留痕可追溯。二是信息集中公開，采購意向、公告、結(jié)果等統(tǒng)一在西藏政府采購網(wǎng)發(fā)布，杜絕“暗箱操作”。三是信用監(jiān)管聯(lián)動，要求采購文件明確使用“信用中國”等平臺查詢信用記錄，對失信主體實施聯(lián)合懲戒。

“這些措施都是針對典型案例暴露出的問題進(jìn)行的精準(zhǔn)施策。比如，針對需求管理的漏洞，為采購人提供清晰的行為指南；針對評審環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險，制定剛性的制度保障；針對履約驗收薄弱的問題，建立全鏈條責(zé)任體系，確保采購成果真正落地見效。而貫穿始終的‘?dāng)?shù)治’模式，則與典型案例中提出的技術(shù)應(yīng)用一脈相承，共同構(gòu)建了政府采購的數(shù)字化監(jiān)管新格局。”上述有關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

破立結(jié)合 構(gòu)建治理新路徑

《通報》與《工作指南》的相繼出臺，形成了“問題曝光+制度構(gòu)建”的雙輪驅(qū)動模式，既治已病，也防未病。這種破立結(jié)合的改革思路，體現(xiàn)了西藏自治區(qū)財政廳對政府采購治理規(guī)律的深刻把握，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的治理范式。

有專家表示，典型案例通報作為“警示燈”，揭露了政府采購領(lǐng)域的沉疴頑疾，形成了有效震懾；而《工作指南》作為“施工圖”，為規(guī)范政府采購行為提供了全面系統(tǒng)的操作指引。兩者相互支撐、互為補充，共同推動政府采購從程序合規(guī)向績效導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，從分散管理向全鏈條治理升級。特別是在當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的大背景下，西藏的創(chuàng)新實踐具有重要的示范意義。

“下一步，西藏自治區(qū)財政廳將嚴(yán)格落實自治區(qū)黨委、政府和財政部工作要求，以問題為導(dǎo)向、以制度為保障、以技術(shù)為支撐，持續(xù)深化政府采購制度改革。”上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過典型案例的常態(tài)化通報與工作指南的動態(tài)更新，西藏正努力構(gòu)建一個公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的現(xiàn)代化政府采購體系，為全國政府采購高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧和經(jīng)驗。