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革故鼎新筑根基 贛鄱采購啟新程

——江西政府采購監(jiān)管“十四五”改革成效綜述

■ 本報記者 付娟

  通訊員   周雪萍

“十四五”時期，是江西在高質(zhì)量跨越式發(fā)展道路上闊步前行的關鍵五年，也是全省政府采購監(jiān)管系統(tǒng)砥礪奮進、革故鼎新的五年。在江西省財政廳黨組的正確領導下，在各相關處室的通力協(xié)作下，全省政府采購監(jiān)管系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，錨定“規(guī)范、高效、透明、創(chuàng)新”核心目標，以深化政府采購制度改革為主線，扎實推進“整、建、促”三年行動方案落地生根，從制度體系構(gòu)建到服務效能升級，從政策導向引領到監(jiān)管機制創(chuàng)新，全方位、深層次推進政府采購監(jiān)督管理工作邁上新臺階，為江西財政高質(zhì)量跨越式發(fā)展貢獻政采力量。

織密制度網(wǎng)絡

筑牢改革“壓艙石”

“十四五”期間，江西政府采購監(jiān)管工作始終堅持以制度建設引領改革方向，運用法治思維和法治方式破解發(fā)展難題，構(gòu)建起覆蓋采購各方主體、貫穿全流程的制度體系，為制度深化提供了堅實保障。

為全面對接深化政府采購制度改革部署要求，江西堅持用制度管權(quán)、按制度辦事，著力構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、有效管用的政府采購制度體系。省財政廳牽頭制定并出臺《江西省深化政府采購制度改革方案》，正式拉開全省政府采購制度系統(tǒng)性改革的序幕。

針對采購人這一核心主體，江西省持續(xù)優(yōu)化集中采購管理，定期修訂發(fā)布《江西省政府集中采購目錄及標準》，科學界定集中采購與分散采購范圍，有效提升采購質(zhì)效。針對部分單位采購主體責任落實不到位、流程管理不規(guī)范等問題，制定《關于進一步夯實采購人主體責任的通知》，從關鍵環(huán)節(jié)壓實責任。同時，配套出臺系列規(guī)范性文件，精準規(guī)范省直單位采購行為，推動采購人從“被動合規(guī)”向“主動負責”轉(zhuǎn)變。

江西聚焦代理機構(gòu)和評審專家兩大關鍵群體，研究出臺《江西省政府采購代理機構(gòu)管理辦法》《江西省政府采購評審專家管理辦法》等文件，構(gòu)建起“準入—監(jiān)管—考核—退出”全鏈條管理機制。

為破除各類隱性壁壘，江西印發(fā)《江西省政府采購常見違法違規(guī)行為清單》，對采購各環(huán)節(jié)常見的違法違規(guī)行為進行全面梳理和明確列舉，為市場主體劃定行為紅線。同時，印發(fā)《關于開展政府采購四方信用評價工作的通知》等制度文件，加強政府采購領域信用評價，引導各方主體誠信規(guī)范參與政府采購活動。

數(shù)字賦能增效

激活服務“新引擎”

“十四五”期間，江西聚焦市場主體痛點難點，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，構(gòu)建“全省一張網(wǎng)”的采購服務格局，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、流程優(yōu)化等系列舉措，打造市場化、法治化、國際化的政府采購營商環(huán)境，讓市場主體獲得感持續(xù)增強。

電子賣場建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展。按照“全省一張網(wǎng)”集約化建設思路和“建營結(jié)合、以營促建”運營模式，江西建成覆蓋省市縣三級、涵蓋全品類的江西省政府采購電子賣場，為采購人和供應商提供“一站式”采購服務。電子賣場打破地域和層級限制，方便采購人采購限額以下產(chǎn)品，也為中小微企業(yè)搭建起便捷的展示和交易平臺。截至2025年10月31日，電子賣場累計交易額達600.93億元，入駐供應商超16萬家，其中2025年1—10月交易額達133.77億元，成為激活市場活力的重要引擎。

全流程電子化改革成效顯著。江西持續(xù)推動政府采購交易系統(tǒng)迭代升級，逐步實現(xiàn)公開招標、非招標等各類采購方式“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統(tǒng)輔助評、過程全留痕”的全生命周期網(wǎng)絡化電子化辦理。通過數(shù)字技術(shù)重構(gòu)采購流程，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”，大幅提高采購效率。2022年以來，全省政府采購公開招標領域不見面開標率總體穩(wěn)定在90%以上。

企業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)降低。江西精準施策，推出一系列降成本舉措。比如，推行政府采購供應商資格審查信用承諾制，以一紙承諾函替代6項資格審查證明材料，減少企業(yè)制度性交易成本；大力推動政府采購合同信用融資，加大“政采貸”宣傳推廣力度，為供應商搭建“采購+信用”的融資橋梁；規(guī)范代理機構(gòu)收費和保證金管理，免費提供電子采購文件，推廣電子保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金，切實降低企業(yè)參與政府采購的交易成本。

政府采購透明度不斷提升。2022年1月1日起，江西實現(xiàn)省市縣三級政府采購意向公開全覆蓋，意向公開率穩(wěn)定在90%以上，保證企業(yè)提前獲知采購信息、充分做好參與準備。同時，《關于進一步提高政府采購透明度和采購效率相關事項的通知》明確要求，采購人、代理機構(gòu)公開評審信息和合同變更信息，加快合同簽訂和資金支付進度，構(gòu)建起陽光透明的采購環(huán)境。

精準靶向施策 

彰顯政策“導向性”

“十四五”期間，江西政府采購工作緊緊圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮政府采購政策導向作用，在扶持中小企業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興、推動綠色轉(zhuǎn)型、聚焦科技創(chuàng)新等方面精準發(fā)力，助力江西高質(zhì)量發(fā)展。

中小企業(yè)是政府采購政策扶持的重點對象，江西通過制定差異化采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等組合政策，為中小企業(yè)開辟“綠色通道”。

江西將政府采購與鄉(xiāng)村振興深度融合，持續(xù)實施優(yōu)先采購、預留份額等政策，將各級預算單位預留年度食堂食材采購份額比例由財政部規(guī)定的10%提高至30%，大幅提升對脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的采購力度。在遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、競爭擇優(yōu)原則的基礎上，全力推動“832平臺”采購執(zhí)行工作，2021—2024年，全省通過該平臺預留份額7.96億元，已完結(jié)采購金額達11.46億元，完結(jié)率高達145%，讓政府采購成為鄉(xiāng)村振興的“助推器”。

在推動綠色轉(zhuǎn)型之路上，江西持續(xù)擴大政府綠色采購范圍，從采購需求編制、評審因素設定等源頭入手，督促各級預算單位嚴格落實節(jié)能產(chǎn)品強制采購、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購政策，逐步提高綠色產(chǎn)品在政府采購中的比重。

江西聚焦重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，積極運用政府采購支持產(chǎn)品創(chuàng)新。比如，對符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，通過預留份額、優(yōu)先采購等措施給予支持；引導采購人采用合作創(chuàng)新采購方式，加大對重點領域科技創(chuàng)新的采購力度，加速科技成果轉(zhuǎn)化應用。

多維協(xié)同發(fā)力

 筑牢監(jiān)管“防護網(wǎng)”

“十四五”期間，江西政府采購監(jiān)管工作堅持問題導向，構(gòu)建起“專項檢查+智慧監(jiān)管+聯(lián)合懲戒”三位一體的監(jiān)管體系，以嚴密監(jiān)管守護采購公平，以精準監(jiān)管提升治理效能。

專項檢查精準破題。2021年以來，江西多次開展政府采購領域?qū)ｍ棛z查。比如，清理妨礙政府采購領域公平競爭規(guī)定和做法；開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理；糾正代理機構(gòu)違規(guī)收費行為，規(guī)范保證金管理；開展招標投標領域?qū)ｍ椫卫砗汀八念悺边`法違規(guī)行為專項整治。一系列專項行動層層遞進，有效維護了公平競爭的市場秩序。

智慧監(jiān)管提質(zhì)增效。江西積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，研究建立政府采購智慧監(jiān)管系統(tǒng)，打通預算、執(zhí)行、交易、合同管理等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)采購項目全生命周期動態(tài)監(jiān)管。具體來看，在電子賣場上線商品價格監(jiān)測系統(tǒng)，對價格異常情況實時預警；推進采購全流程電子化和評審異地化，減少人為干預空間；運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對投標文件雷同、機器碼一致、MAC地址相同等異常行為加強事前控制和事后核查，讓監(jiān)管更精準、高效。

聯(lián)合懲戒形成合力。江西著力完善政府采購領域信用體系，建立“信用評價+聯(lián)合懲戒”機制，開展代理機構(gòu)、評審專家、采購人、供應商四方信用評價，強化評價結(jié)果運用；實現(xiàn)與“信用中國”、全國信用信息共享平臺等網(wǎng)站信用信息互聯(lián)互通，要求采購人、采購代理機構(gòu)在采購活動中主動查詢供應商信用記錄，對失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體等嚴重違法失信企業(yè)及個人實施懲戒，依法限制其參與政府采購活動。

強化宣傳教育

 厚植專業(yè)“軟實力”

通過多元化培訓、常態(tài)化警示、立體化宣傳等舉措，江西全面提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，推動行業(yè)自律。

2022年以來，江西建立起覆蓋監(jiān)管人員、采購人、代理機構(gòu)、評審專家的全鏈條培訓體系，指導省政府采購協(xié)會定期開展代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓，提升代理服務專業(yè)化水平；通過“送政策上門”和集中培訓相結(jié)合的方式，為采購人解讀采購政策、規(guī)范采購流程，推動采購人專業(yè)能力提升；定期舉辦全省市縣監(jiān)管人員業(yè)務培訓班，加強政策解讀和經(jīng)驗交流，提升采購監(jiān)管水平。

2023年6月，江西通過視頻會議的形式召開全省政府采購領域以案促改促建促治推進會。全省各級政府采購監(jiān)管部門、駐財政部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)、評審專家代表、代理機構(gòu)代表1800余人參會。江西省財政廳還聯(lián)合省發(fā)展改革委將政府采購常見違法違規(guī)行為清單、廉潔警示教育等內(nèi)容納入繼續(xù)教育必學課程，常態(tài)化開展廉潔教育。

此外，江西充分利用各類媒體平臺，構(gòu)建起多維度宣傳矩陣，及時發(fā)布政策文件、工作動態(tài)，方便市場主體查詢；推動成立江西省政府采購行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范；編制政府采購投訴舉報典型案例，對涉及各方主體、各個環(huán)節(jié)的典型案例進行系統(tǒng)點評和法律分析，為當事人提供行為指引。

“十四五”期間，江西通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和精準施策等，持續(xù)完善政府采購監(jiān)管體系，提升政府采購監(jiān)管效能，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻。站在“十五五”規(guī)劃的新起點上，江西將持續(xù)深化改革、優(yōu)化服務、強化監(jiān)管，讓政府采購在推動江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展中發(fā)揮更大作用，書寫更美篇章。