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遠(yuǎn)程異地評審是解決圍標(biāo)串標(biāo)問題的“利器”但非“終極武器”
在政府采購領(lǐng)域，圍標(biāo)串標(biāo)如同頑疾，長期侵蝕著政府采購市場公平競爭的根基。遠(yuǎn)程異地評審作為一項創(chuàng)新舉措應(yīng)運而生，被各界寄予厚望，視為破解圍標(biāo)串標(biāo)困局的“利器”，有望為市場公平競爭筑起一道堅實防線。那么，遠(yuǎn)程異地評審究竟能否有效解決圍標(biāo)串標(biāo)問題？

增加圍標(biāo)串通成本和風(fēng)險 

遏制部分圍標(biāo)串標(biāo)

遠(yuǎn)程異地評審的核心優(yōu)勢在于，借助物理隔離、技術(shù)留痕、資源共享等手段重構(gòu)了評審環(huán)境，達(dá)成“不見面交易”的效果，顯著提升了串標(biāo)成本與風(fēng)險。一方面，切斷“評委”與“本地圈子”的關(guān)聯(lián)。傳統(tǒng)的圍標(biāo)串標(biāo)，核心之一是提前收買、勾連本地評審專家。遠(yuǎn)程異地評審，尤其是 “副場”專家來源不確定、隨機(jī)分配的模式，使得供應(yīng)商無法預(yù)知、也無法精準(zhǔn)地接觸到所有評審專家，大大提高了串通成本和不確定性。另一方面，增加信息壁壘。評審專家分散在不同地域，彼此之間不熟悉，在評審過程中獨立操作，通過技術(shù)手段限制私下交流，使得他們之間形成串謀的難度急劇增加。

廣西壯族自治區(qū)柳州市政府集中采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，遠(yuǎn)程異地評審的初衷之一是從物理空間上拉開評審專家之間的距離，防止專家之間私下接觸，打破“熟人圈”，防止“人情干擾”，解決圍標(biāo)串標(biāo)的問題。但是社會層面對于招投領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)的聲音并未減小。這表明，遠(yuǎn)程異地評審能在一定程度上解決部分圍標(biāo)串標(biāo)問題，但是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象還是存在。

無法根治所有形式的圍標(biāo)串標(biāo) 

存在局限性

圍標(biāo)串標(biāo)行為比較隱蔽，遠(yuǎn)程異地評審?fù)ㄟ^隨機(jī)匹配異地專家、切斷本地企業(yè)與專家的線下聯(lián)系，從空間上瓦解了圍標(biāo)串標(biāo)依賴的“熟人網(wǎng)絡(luò)”，讓傳統(tǒng)的利益輸送難以實施，能極大程度地遏制圍標(biāo)串標(biāo)，但不能絕對根除。

“遠(yuǎn)程異地評審是解決圍標(biāo)串標(biāo)問題的‘利器’，但非‘終極武器’，無法根治所有形式的圍標(biāo)串標(biāo)?！焙笔∏G州市財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，從評審環(huán)節(jié)來看，盡管遠(yuǎn)程異地電子評標(biāo)通過技術(shù)手段（如IP地址、MAC地址等）具備了一定的識別圍標(biāo)串標(biāo)能力，但由于線上串通方式隱蔽，如通過線上暗號、虛假材料等，理論上仍存在專家在評審前或評審中通過其他通訊工具進(jìn)行線上串通的極小概率風(fēng)險，仍需依賴投標(biāo)文件查重、資質(zhì)核驗等其他技術(shù)手段輔助識別。而且，遠(yuǎn)程評審主要解決的是“評審環(huán)節(jié)”的串通，如果串標(biāo)發(fā)生在更早的階段，供應(yīng)商之間在投標(biāo)前就已經(jīng)達(dá)成“陪標(biāo)”聯(lián)盟，操縱報價，那么遠(yuǎn)程評審對這種情況是無能為力的，這需要依靠大數(shù)據(jù)分析等事后監(jiān)管手段來發(fā)現(xiàn)。

湖北省荊門市政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，遠(yuǎn)程異地評審可以切斷本地供應(yīng)商與本地評審專家的直接聯(lián)系，傳統(tǒng)熟人打招呼、面對面接觸等串標(biāo)途徑被阻斷，但對采購人在招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性參數(shù)等行為，只靠遠(yuǎn)程異地評標(biāo)并不能解決問題。并且遠(yuǎn)程異地評審在實際操作中，或許在一定程度上更有利于大企業(yè)。由于大企業(yè)通常具有更廣泛的業(yè)務(wù)布局和資源網(wǎng)絡(luò)，可能與各地的專家都有過溝通或合作，有可能使大企業(yè)在與專家的溝通、理解評審標(biāo)準(zhǔn)等方面占據(jù)一定優(yōu)勢，進(jìn)而影響了政府采購競爭的公平性。

在某政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，解決圍串標(biāo)問題是一個系統(tǒng)工程，無法通過某一個措施真正解決，但是不可否認(rèn)遠(yuǎn)程異地評審能打破地域利益鏈條，破除小圈子，預(yù)防專家被圍獵，為解決圍串標(biāo)問題起到積極作用。不過需要警惕的是，遠(yuǎn)程異地評審雖能規(guī)避局部利益輸送，卻無法完全杜絕跨區(qū)域形成的更大范圍利益共同體風(fēng)險，需配套其他監(jiān)管手段形成防控閉環(huán)。崔衛(wèi)衛(wèi)