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遠程異地評審可以解決人為干擾問題嗎？
專家評審是政府采購活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其公正性與獨立性直接影響采購結(jié)果的公平性和專業(yè)性。然而，現(xiàn)實中采購人或供應(yīng)商常通過平臺、代理機構(gòu)獲取評審專家信息，并進行私下溝通干擾專家評審的情況時有發(fā)生，破壞了公平競爭的市場環(huán)境。遠程異地評審作為保障專家評審不受干擾的重要舉措，可以從根本上解決人為干擾問題嗎？

遠程異地評審“三隔離”

降低人為干擾

在傳統(tǒng)的線下評審模式下，采購人與供應(yīng)商的私下干擾行為形式多樣、手段隱蔽。他們或通過平臺內(nèi)部人員，以利益誘惑為籌碼，套取專家名單；或與代理機構(gòu)勾結(jié)，利用其業(yè)務(wù)便利，獲取專家聯(lián)系方式。在獲取信息后，便以各種形式私下與專家溝通，要求專家在評審中給予特定供應(yīng)商高分?；蛘卟少徣舜砘?qū)＜以谠u審中公開支持特定供應(yīng)商，影響其他專家判斷。例如，某政府采購評審專家在評審活動開始前，向其他評審專家發(fā)送內(nèi)容為“某供應(yīng)商得高分”的短信，在簽署《評標(biāo)責(zé)任書》時寫下某供應(yīng)商名字。評審過程中，為該供應(yīng)商評分畸高，壓低其他供應(yīng)商得分，使該供應(yīng)商最終得分排名第一。

為應(yīng)對這一問題，我國多省陸續(xù)開展政府采購遠程異地評審，通過技術(shù)手段將評審專家與采購人、供應(yīng)商在空間上進行隔離，有效切斷了他們之間的直接接觸和私下溝通渠道。

湖北省荊州市財政局相關(guān)負責(zé)人介紹，遠程異地評審讓評審活動的“獨立性”得到了根本性的保障，能顯著提升評審公正性并降低干擾風(fēng)險，遠程異地評審主要通過物理隔離、流程隔離、信息隔離這三個“隔離”有效降低了“現(xiàn)場人為干擾”，能顯著提升評審公正性并降低干擾風(fēng)險。

一是物理隔離。評審專家不在項目所在地，采購人代表、監(jiān)管人員、交易中心工作人員與專家處于不同空間。任何試圖進入評審現(xiàn)場進行當(dāng)面指示、暗示、施壓的行為都失去了物理基礎(chǔ)。例如，某省創(chuàng)新推廣“2+X”模式，該模式由1臺中央控制處理器、1臺可信電簽一體機加上若干個遠程評審單元間組成。在政府采購遠程異地評審場地中，設(shè)有高度集成的評審單元間。每個單元間內(nèi)均配備了電腦、音箱、主機、攝像頭、麥克風(fēng)等設(shè)備，并采用加密視頻會議系統(tǒng)保障通信安全。得益于良好的隔音設(shè)計，各單元間無需佩戴耳機即可實現(xiàn)互不干擾。評審過程中，專家每一步操作的音視頻資料均被實時歸集至中控服務(wù)器，確保全程留痕、可追溯。

二是流程隔離。遠程評審系統(tǒng)通常設(shè)計了嚴(yán)格的權(quán)限管理和音視頻監(jiān)控。主場的任何人員與副場專家的通訊都受到嚴(yán)格限制和全程記錄，且多為單向的、必要的技術(shù)溝通。這形成了“防火墻”效應(yīng)。

三是信息隔離。專家在獨立的空間內(nèi)評審電子投標(biāo)文件，無法被外界窺屏，也無法接收外來紙條等傳統(tǒng)干擾信息。

廣西壯族自治區(qū)柳州市政府集中采購中心自2023年底開始大力推行遠程異地評審，現(xiàn)與自治區(qū)內(nèi)10個地市的公共資源交易中心達成合作關(guān)系，隨機選取有場地的交易中心作為遠程異地評審的副場?！霸u審開始后，我中心要求評委全程打開攝像頭，記錄評審的整個溝通過程，主場和副場評審專家之間須要通過視頻溝通，溝通時相對比較謹慎。所以相對于評審專家處在同一個交易中心或者同一個評標(biāo)室來說，在評審開始后，受人為干擾的可能性相對較小?！绷菔姓胁少徶行南嚓P(guān)負責(zé)人說。

“技術(shù)”與“制度”雙輪驅(qū)動 

阻斷人為干擾

不過，雖然遠程異地評審實現(xiàn)了近乎絕對的隔離，能有效降低人為干擾，但仍不能完全杜絕。某省政府采購監(jiān)管部門相關(guān)負責(zé)人介紹，遠程異地評審只是通過物理隔離（專家與采購人、供應(yīng)商無線下接觸）、系統(tǒng)留痕（評審過程可追溯）等方式，減少本地行政干預(yù)、人情干擾等問題，但仍存在線上間接干擾風(fēng)險，如通過技術(shù)手段向?qū)＜覀鬟f信息，這需依賴評審系統(tǒng)的安全性和監(jiān)管機制的完善性。湖北省荊門市政府采購辦公室相關(guān)負責(zé)人也認為，遠程異地評審不能完全遏制人為干擾，采購人或供應(yīng)商仍然可以通過平臺、代理機構(gòu)獲取評審專家信息，進行私下溝通以達到利益訴求。

可見，遠程異地評審在一定程度上能解決干擾問題，但要達到防止干擾的理想效果，仍面臨一定局限性，需要從制度規(guī)范、設(shè)施設(shè)備、系統(tǒng)配合等方面做好配套工作。某政府采購中心相關(guān)負責(zé)人建議，利用遠程評審創(chuàng)造的有利條件，加速推進專家?guī)斓膬?yōu)勝劣汰、采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化、履約驗收的強化等根本性制度建設(shè)。同時建議，將遠程異地評審的成功實踐和經(jīng)驗固化為法律法規(guī)，明確其法律地位、操作規(guī)范和各方權(quán)責(zé)，通過“技術(shù)”與“制度”的雙輪驅(qū)動，阻斷人為干擾的違規(guī)路徑。崔衛(wèi)衛(wèi)