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遠(yuǎn)程異地評(píng)審可以解決專家不夠、不公、不專問題嗎？ 

在深化政府采購制度改革與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的雙重驅(qū)動(dòng)下，遠(yuǎn)程異地評(píng)審正以燎原之勢(shì)席卷全國(guó)政府采購領(lǐng)域。從市內(nèi)跨區(qū)到省內(nèi)跨市，從跨省協(xié)作到全國(guó)資源互通，其覆蓋范圍與影響力持續(xù)擴(kuò)大，打破了評(píng)審專家地域限制。但這場(chǎng)變革究竟是破解“評(píng)委常委”“熟人圈子”“專家壟斷”等頑疾的治本之策，還是技術(shù)包裝下的權(quán)宜之計(jì)呢？遠(yuǎn)程異地評(píng)審真的可以解決專家不夠、不公、不專問題嗎？

打破地域限制 

解決專家不夠問題

記者在采訪中了解到，遠(yuǎn)程異地評(píng)審借助技術(shù)手段進(jìn)行線上聯(lián)合評(píng)標(biāo)、打分，打破物理時(shí)空屏障，實(shí)現(xiàn)評(píng)審過程同步進(jìn)行，有效促進(jìn)專家資源的合理化利用，在一定程度上可以解決專家人數(shù)不夠的問題。

湖北省荊門市政府采購辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，傳統(tǒng)評(píng)審模式下，專家資源受地域限制，本地專家規(guī)模小、素質(zhì)不夠高，特別是小眾、冷門專業(yè)或偏遠(yuǎn)地區(qū)常面臨專家數(shù)量不足、專業(yè)匹配度低的問題。在實(shí)務(wù)操作中，必須從一二線城市或省會(huì)城市中抽取專家，才能解決此問題。遠(yuǎn)程異地評(píng)審?fù)ㄟ^“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”技術(shù)，改變?cè)u(píng)審“空間”和“連接”方式，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)專家資源的共享與優(yōu)化配置，對(duì)于小眾、冷門專業(yè)的項(xiàng)目可以在全國(guó)范圍內(nèi)抽取專家，徹底解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)“無專家可抽”的難題。

據(jù)了解，湖北省荊門市公共資源交易中心與廣西壯族自治區(qū)梧州市公共資源交易中心共同簽署《政府集中采購項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)（評(píng)審）合作協(xié)議》，兩地政府集中采購項(xiàng)目跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)合作正式開通。以項(xiàng)目所在地荊門市公共資源交易中心為主場(chǎng)，梧州市公共資源交易中心為客場(chǎng)的“荊門市應(yīng)急管理局應(yīng)急指揮研判中心信息化建設(shè)項(xiàng)目”在兩地專家共同努力下完成遠(yuǎn)程異地項(xiàng)目評(píng)審。通過遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)審，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互和評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)記錄，評(píng)標(biāo)結(jié)果和評(píng)標(biāo)報(bào)告由系統(tǒng)自動(dòng)生成，全程留痕，可查可溯。兩地政府集中采購項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源跨區(qū)域互用共享，解決了專家數(shù)量不足的問題。

治專家不公之標(biāo) 

難解不專不公之本

遠(yuǎn)程異地評(píng)審為解決專家資源分布不均、數(shù)量不足等問題提供了新思路，在一定程度上解決了專家不夠的問題，但能解決不公的問題嗎？

就專家不公問題而言，遠(yuǎn)程異地評(píng)審阻斷原有線下模式下發(fā)生的舞弊行為，能緩解專家不公問題，但無法根治。福建省、廣州市、濟(jì)南市等地的遠(yuǎn)程異地評(píng)審?fù)ㄟ^多視頻監(jiān)控技術(shù)實(shí)時(shí)記錄專家操作，防止私下溝通。例如，福建省使用多視頻多視角監(jiān)控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審過程全記錄和實(shí)時(shí)監(jiān)管，有助于解決專家不獨(dú)立評(píng)審帶來的公平性問題。

然而，即便有技術(shù)手段的輔助，遠(yuǎn)程異地評(píng)審在解決專家不公問題上仍面臨一些挑戰(zhàn)。“盡管多視頻監(jiān)控等技術(shù)手段可以在一定程度上防止私下溝通，但技術(shù)并非萬無一失。例如，視頻監(jiān)控可能存在盲區(qū)，或者專家可能利用技術(shù)漏洞進(jìn)行隱蔽的交流?！蹦痴少彉I(yè)內(nèi)資深人士說。

湖北省荊州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，專家在異地評(píng)審，脫離了項(xiàng)目本地的“人情社會(huì)”和可能存在的行政壓力，沒有人能到酒店房間“打招呼”，也沒有本地同事、領(lǐng)導(dǎo)的說情，使得專家能夠更加獨(dú)立、客觀地依據(jù)采購文件進(jìn)行評(píng)審。但是，即使采用了遠(yuǎn)程異地評(píng)審的方式，專家的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)仍然參差不齊。部分專家可能仍然存在主觀偏見、利益驅(qū)動(dòng)等問題，在評(píng)審過程中故意做出不公正的決策，且懲戒機(jī)制可能不夠完善，難以對(duì)不公正行為形成有效的約束。

無法直接提升專家專業(yè)水平

對(duì)于專家不專問題，在湖北省荊州市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，遠(yuǎn)程異地評(píng)審實(shí)現(xiàn)了專家的“地域化、全省化、全國(guó)化”調(diào)度，使采購人可以對(duì)專家的專業(yè)領(lǐng)域匹配度提出更高要求。例如，一個(gè)三線城市需要評(píng)審“量子通信”項(xiàng)目，現(xiàn)在可以通過遠(yuǎn)程系統(tǒng)從北京、上海等科研高地抽取真正頂尖的專家，這在結(jié)果上提升了評(píng)審的專業(yè)性。但是，遠(yuǎn)程評(píng)審本身無法直接提升專家的專業(yè)水平。一個(gè)不學(xué)無術(shù)的專家，無論在本地還是遠(yuǎn)程，依然是不專業(yè)的。

廣西壯族自治區(qū)柳州市政府集中采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一般每個(gè)地市的招標(biāo)文件都有一定的特點(diǎn)，評(píng)審習(xí)慣上有一些不同，副場(chǎng)的專家不一定比主場(chǎng)專家更專業(yè)。但是副場(chǎng)不容易受到采購人代表或者其他專家的影響，相對(duì)于主場(chǎng)的專家會(huì)更客觀。

四川省政府采購評(píng)審專家周列補(bǔ)充，適應(yīng)遠(yuǎn)程異地評(píng)審的專家，說明他在一定程度上掌握了電子化評(píng)審的工具，但還需結(jié)合該專家是否熟悉政府采購的法律法規(guī)、是否具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、是否具有良好的職業(yè)道德等方面，作出專與不專業(yè)的綜合性判斷。?

遠(yuǎn)程異地評(píng)審模式雖在打破地域限制、減少人情干擾等方面展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)，但它并不能直接解決專家專業(yè)能力不足這一核心問題。某政府采購業(yè)界資深人士認(rèn)為，究其本質(zhì)，遠(yuǎn)程異地評(píng)審并沒有改變專家評(píng)審制度本身，如專家選聘機(jī)制、動(dòng)態(tài)考核的機(jī)制以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。如要根本解決“不?！?，還需要依賴于專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理、精細(xì)化分類、持續(xù)培訓(xùn)和考核淘汰機(jī)制。具體而言，可以通過“正福易考通”等平臺(tái)開展電子化培訓(xùn)，規(guī)定專家必須完成規(guī)定課程的學(xué)習(xí)，并通過相應(yīng)的考試檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果，根據(jù)考試成績(jī)?cè)O(shè)置階梯式抽取概率，不合格者暫停評(píng)審資格。 崔衛(wèi)衛(wèi)