國采中心：砥礪前行譜新篇
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2025年11月12日 09:48
國采中心：砥礪前行譜新篇
欄目： 政采要聞,全國政采新聞聯(lián)播,電子報
【摘要】
決勝“十四五”·之三
國采中心：砥礪前行譜新篇
——“十四五”時期中央集采工作綜述
■ 本報記者 袁瑞娟
5年間，共完成單獨委托采購項目8000余個、電子賣場采購58萬余次、電子競價74000余次、見證服務450余次，采購金額超1400億元，節(jié)約采購資金超240億元，資金平均節(jié)約率14%左右……中央國家機關政府采購中心（以下簡稱國采中心）以實干實績交出了“十四五”時期量質(zhì)齊升的“五年答卷”。
國采中心相關負責人表示，“十四五”時期，國采中心堅持穩(wěn)中求進、堅持勤儉辦一切事業(yè)、堅持問題導向、堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)推進法治化、標準化、規(guī)范化建設，探索數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化能力作風，促進采購工作規(guī)范開展、高效運行，在落實政策功能、助力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、采購業(yè)務創(chuàng)新等方面成效明顯，采購規(guī)模和采購質(zhì)效穩(wěn)步提升。
挺膺擔當
積極落實政采政策功能
作為中央國家機關政府集中采購的執(zhí)行機構(gòu)，國采中心始終堅守“為民理財、為國采購”宗旨，積極落實政府采購政策功能。
在服務重大領域、重大項目采購方面，“十四五”時期，國采中心配合中央有關部門全力推進國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力維護國家信息安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全；根據(jù)財政部制定的7個品目政府采購需求標準，更新中央國家機關臺式機、便攜式計算機批量集中采購的配置標準。國采中心連續(xù)7年承接國家免疫規(guī)劃疫苗采購任務，國家戰(zhàn)略收儲配套相關采購、法治信息化工程采購、中央救災物資采購等一系列事關國計民生的重大項目逐年增加。
在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，國采中心嚴格落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展有關政策要求，通過預留份額、價格優(yōu)惠等方式扶持中小企業(yè)。尤其是近兩年，開展多輪次中小企業(yè)調(diào)研座談，針對企業(yè)反映的政府采購項目資金周轉(zhuǎn)難等問題，原則上取消質(zhì)量保證金，提高中小企業(yè)預付款比例，提高中小企業(yè)價格優(yōu)惠比例，編寫《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展服務指南》，供采購人和供應商查閱。
在綠色采購方面，嚴格執(zhí)行節(jié)能清單強制采購、環(huán)保清單優(yōu)先采購政策，對采用價格優(yōu)先法評審的框架協(xié)議采購項目實行環(huán)境標志產(chǎn)品價格扣除優(yōu)惠，電子賣場上架產(chǎn)品加掛節(jié)能、環(huán)保標簽，引導采購人實施綠色采購。
在落實更加積極的財政政策方面，做好地震、氣象、消防等部門基礎設施和應急服務保障建設等“兩重”和“兩新”項目采購，做好國債支持重點領域設備采購；建立采購項目周期紅、黃、綠分區(qū)制度，縮短項目辦理時長，加快預算執(zhí)行進度，使財政預算盡快注入企業(yè)運轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)化為對實體經(jīng)濟的支持，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。
守正創(chuàng)新
助推全國統(tǒng)一大市場建設
5年來，國采中心堅持守正創(chuàng)新，積極推動政府采購市場互聯(lián)互通、共享共用，助推全國統(tǒng)一大市場建設。
為實現(xiàn)“全國正版軟件采購一張網(wǎng)”目標，國采中心積極推進中央和地方正版軟件聯(lián)合采購。已先后與上海、廣東等16個?。▍^(qū)、市）集采機構(gòu)簽署《聯(lián)合采購戰(zhàn)略合作協(xié)議》，推進正版軟件共享共用。“十四五”時期，正版軟件采購網(wǎng)已實現(xiàn)采購額6.19億元，中央集采結(jié)果惠及更多地區(qū)，更好地發(fā)揮了財政資金節(jié)約效應。
國采中心還逐步推進其他采購品目的框架協(xié)議聯(lián)合征集、結(jié)果共享。目前已與北京、廣東、安徽、云南、吉林、廣西、河南共7個地區(qū)集采機構(gòu)分別開展了臺式計算機、便攜式計算機、操作系統(tǒng)、車輛加油、車輛保險等品目的框架協(xié)議聯(lián)合征集工作，供應商一次投標即可打通中央和地方多個市場，有效降低投標成本，實現(xiàn)了更好的采購規(guī)模效應。
為實現(xiàn)專家資源跨區(qū)域共享，國采中心在全國設立固定遠程評標合作點20個，依托VPN技術(shù)高效實現(xiàn)移動評審環(huán)境搭建。2024年，國采中心試點與地方省市財政部門和集采機構(gòu)合作，開展遠程異地分散項目評標。截至目前，異地專家參評的項目實現(xiàn)了“零質(zhì)疑、零投訴”。此外，國采中心創(chuàng)新移動評審方式，實現(xiàn)“項目在哪里，評標室就移動到哪里”，為采購人送評審服務上門，從根本上解決了消防、糧儲等單位的大宗樣品評審難題。
數(shù)字證書互認是統(tǒng)一大市場建設的基礎，也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為此，國采中心推動數(shù)字證書跨平臺、跨部門互認，降低交易成本，2023年率先與海關總署采購中心、人民銀行采購中心推進中央集采機構(gòu)CA數(shù)字證書兼容互認試點，證書一地辦理，多平臺共用。截至目前，已辦理跨平臺投標的CA證書22587枚，為供應商節(jié)約認證成本587.26萬元。
在推進政府采購信息互聯(lián)互通方面，2023年，實現(xiàn)中央政府采購網(wǎng)所有采購公告信息在國務院客戶端推送。截至目前，共有2854個項目的采購公告標訊數(shù)據(jù)在企業(yè)專屬空間、惠企助企專區(qū)模塊集中展示，擴大了政府采購信息的覆蓋面，為企業(yè)參與政府采購市場提供了更多機會。
專業(yè)賦能
提升政府采購質(zhì)效
“十四五”時期，國采中心的發(fā)展逐步從規(guī)模驅(qū)動向質(zhì)量驅(qū)動方向轉(zhuǎn)變，從此前更關注規(guī)模和節(jié)約率，向規(guī)模與規(guī)范并重、資金節(jié)約與采購質(zhì)效并重轉(zhuǎn)變。
深化政府采購制度改革要求強化采購人主體責任，關鍵是要加強采購需求管理，但在實踐中，部分采購人存在政策把握不準和專業(yè)支撐不足的問題。為此，國采中心大力開展采購需求標準建設，系統(tǒng)梳理采購歷史沉淀的交易數(shù)據(jù)，針對集采目錄內(nèi)品目和采購頻次較高的目錄外品目形成采購需求標準導引，在門戶網(wǎng)站專門開設采購需求管理專欄，已上線30個品目的需求標準或?qū)б?。這些標準化成果均已嵌入電子化采購系統(tǒng)，采購人可直接使用，有效避免了采購需求的傾向性、排他性問題。
為提升采購效益，國采中心持續(xù)優(yōu)化批量集中采購。通過高效歸集采購需求、及時更新批量配置標準、科學設定打分規(guī)則、促進充分競爭等措施，降低了采購價格，提高了財政資金的使用效益。如，批量集中采購價格較同期主流電商同配置市場價低25%左右，資金節(jié)約效益明顯。
從實踐來看，中央國家機關各單位政府采購從業(yè)人員流動性大、對政策的了解不夠全面，違規(guī)采購時有發(fā)生。對此，國采中心提供專業(yè)精準的培訓服務，綜合運用線上、線下多種方式擴大培訓覆蓋面，年均培訓人次過萬，充分發(fā)揮了專業(yè)陣地作用。
制度護航
規(guī)范采購全流程
“十四五”時期，國采中心始終將落實“全面從嚴治黨要求”貫穿于政府采購工作全鏈條、各環(huán)節(jié)，有效防范權(quán)力尋租和利益輸送風險，切實維護國家利益和公共利益。
國采中心系統(tǒng)梳理工程招投標和政府采購領域圍標串標主要表現(xiàn)形式和重點薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對性的解決對策，形成應對圍標串標問題工作方案。同時，積極開展“人工智能+政府采購”應用試點。在工程采購中引入智能清標工具，對工程量清單文檔的雷同性、報價規(guī)律性、符合性與計算性錯誤進行檢測，防范圍標串標，成效明顯。此外，還開展了采購項目數(shù)字化試點，在采購文件中增加客觀、可量化的評審因素，運用人工智能技術(shù)開展客觀分的智能輔助評審，弱化專家主觀作用。綜合運用大數(shù)據(jù)分析工具加強電子賣場產(chǎn)品價格管理，對高價產(chǎn)品進行預警，強化履約監(jiān)管。
制度是規(guī)范采購的保障與基礎。國采中心積極加強制度體系建設，強化集中采購的流程規(guī)范、文本規(guī)范、行為規(guī)范。如，編印貨物、服務、工程常見問題集合和工作手冊，制定項目評審關鍵核心指引，評審專家履職評價等規(guī)程；及時印發(fā)采購業(yè)務指南、采購監(jiān)管月報，建立質(zhì)疑投訴專項工作小組機制，加強質(zhì)疑答復審核把關，規(guī)范業(yè)務流程，消除風險隱患；優(yōu)化完善電子檔案系統(tǒng)，全面覆蓋采購需求管理、采購文件編制、投標響應、評審過程等全流程，實現(xiàn)采購各環(huán)節(jié)全程留痕、追溯可查，筑牢廉政風險防控屏障。
“‘十四五’收官在即，下一步，國采中心將認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，錨定奮斗目標、匯聚信心力量，為實現(xiàn)‘十五五’發(fā)展良好開局作出積極貢獻?！眹芍行挠嘘P負責人表示。