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濟(jì)南源頭管控采購需求筑牢公平競爭防線

本報(bào)訊 記者張明柳 通訊員胥丹報(bào)道 近日，山東省濟(jì)南市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），從思想認(rèn)識、流程規(guī)范、監(jiān)督管理三個維度出臺系列舉措，將采購需求管理作為把控政府采購質(zhì)量的“牛鼻子”，通過源頭管控筑牢公平競爭防線，提升財(cái)政資金使用效益。

采購需求作為政府采購的起點(diǎn)和核心，直接關(guān)系到采購項(xiàng)目的績效與市場競爭的公平性?！锻ㄖ访鞔_要求各級財(cái)政部門、主管預(yù)算單位和采購人提高思想認(rèn)識，將需求管理視為規(guī)范采購行為、實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。其中，采購人需嚴(yán)格落實(shí)“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，全面負(fù)責(zé)需求調(diào)查、需求確定、計(jì)劃編制及審查等環(huán)節(jié)的合法性與合理性。主管預(yù)算單位則需履行指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，確保所屬單位采購需求管理工作規(guī)范落地。

在流程規(guī)范方面，《通知》構(gòu)建了全鏈條管理體系，為需求管理制定操作細(xì)則。調(diào)查環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)科學(xué)性與真實(shí)性，要求采購人通過咨詢、論證等合法方式獲取市場信息，對涉及全生命周期成本的項(xiàng)目開展專項(xiàng)調(diào)查，同時明確必須開展需求調(diào)查的項(xiàng)目范圍，嚴(yán)禁以拆分項(xiàng)目、分期采購等方式規(guī)避調(diào)查。需求確定環(huán)節(jié)明確“合規(guī)、完整、明確、可評判、可驗(yàn)證”五大標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁設(shè)置指向特定供應(yīng)商、品牌的歧視性條款，技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目可引入專家或第三方機(jī)構(gòu)論證，防范傾向性問題。此外，《通知》還要求通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)需求編制與計(jì)劃備案的關(guān)聯(lián)管理，并強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，明確審查機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防控要求，所有工作環(huán)節(jié)需形成書面記錄存檔備查。

為保障政策落地，《通知》強(qiáng)化了監(jiān)督管理的剛性約束。各級財(cái)政部門將以審計(jì)移送、投訴舉報(bào)等為線索，對需求管理情況開展核查，對違反《政府采購需求管理辦法》等規(guī)定的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。這一監(jiān)管機(jī)制與前期出臺的履約驗(yàn)收監(jiān)督要求形成閉環(huán)，進(jìn)一步完善了濟(jì)南政府采購監(jiān)管體系。

濟(jì)南市財(cái)政局政府采購處處長王志軍表示，此次《通知》的出臺是濟(jì)南深化政府采購制度改革的具體實(shí)踐，通過抓住需求管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將推動全市政府采購從“程序合規(guī)”向“需求精準(zhǔn)、績效優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化營商環(huán)境、提升政府采購治理效能提供有力支撐。