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譜寫政采現(xiàn)代化新篇章 ——浙江省“十四五”期間深化政府采購制度改革綜述

■ 本報記者 樂佳超

“十四五”收官在即，回望這不平凡的5年，浙江省政府采購工作在高質(zhì)量發(fā)展的道路上奮力前行，交出了一份優(yōu)異的成績單：政府采購制度改革加快向縱深推進(jìn)，政府采購政策功能作用不斷增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)感受到了政府采購政策的“溫度”……

5年來，浙江省財政廳緊扣財政部決策部署，銳意改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力構(gòu)建“政策引領(lǐng)、監(jiān)管有力、服務(wù)高效、協(xié)同聯(lián)動”的政府采購發(fā)展新格局。

強(qiáng)化政策引領(lǐng)功能

精準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展大局

“十四五”期間，全省授予中小企業(yè)的政府采購合同金額占政府采購總規(guī)模的比例連續(xù)保持在80%以上；全省支持創(chuàng)新產(chǎn)品采購金額累計超億元；政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實施試點項目數(shù)量超100個，政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品金額達(dá)10.17億元……這一組組數(shù)據(jù)為浙江5年來不斷增強(qiáng)政府采購政策導(dǎo)向作用所取得的成效寫下了有力的注腳。

——讓越來越多的中小企業(yè)享受政府采購政策“紅利”。浙江省財政廳通過嚴(yán)格落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠等措施，并結(jié)合各地實際分市縣確定比例目標(biāo)，確保政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)。同時，配套出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度 助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的通知》《加大政府采購對中小微企業(yè)支持力度的工作方案》等文件，為政策落地提供了清晰指引。針對工程領(lǐng)域政策采購政策落地難的問題，會同省發(fā)展改革委等部門專門制定《關(guān)于政府采購工程落實支持中小企業(yè)發(fā)展政策的通知》，明確了工程項目的預(yù)留份額比例和實施路徑。

——讓越來越多的科技創(chuàng)新成果加速“落地生金”。浙江省財政廳積極探索利用政府采購支持科技創(chuàng)新。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點，先后制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能全力推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推動落實政府采購合作創(chuàng)新采購的通知》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理工作的通知》等文件，夯實了制度基礎(chǔ)。5年來，堅持“財政部有部署，浙江見行動”，狠抓政策宣講、部門協(xié)同和項目落地。同時，浙江還成功推動湘湖實驗室、中國美術(shù)學(xué)院、杭州市氣象局等單位探索采用合作創(chuàng)新采購方式完成3個項目的采購，開辟了通過政府采購場景驅(qū)動技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的新路徑，創(chuàng)新政策落地成效顯著。

——讓越來越多的綠色采購實踐匯聚綠色發(fā)展“動能”。浙江省財政廳協(xié)同省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委等部門，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)全省行政事業(yè)單位新能源汽車推廣使用工作的通知》，明確公務(wù)用車新能源汽車采購比例要求，并在年度部門預(yù)算前置審核中嚴(yán)格把關(guān)。自2024年起，全省公務(wù)用車采購新能源汽車比例均達(dá)到30%以上。同時，會同省建設(shè)廳、省經(jīng)信廳指導(dǎo)杭州、寧波、湖州等5個城市深化政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點，試點項目范圍從房屋建筑擴(kuò)展至市政、交通等多個領(lǐng)域，綠色采購內(nèi)涵不斷豐富。

——讓越來越多的脫貧地區(qū)農(nóng)戶圓上“致富夢”。浙江省財政廳持續(xù)落實政府采購支持脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策，要求各級預(yù)算單位預(yù)留份額從“十四五”初期的10%逐步提升至15%。全省預(yù)算單位每年在“832平臺”實際采購的脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超過預(yù)留份額，拓寬了脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路，有效支持農(nóng)戶增收致富，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了政府采購力量。

5年來，政府采購政策功能作用不斷增強(qiáng)，為浙江全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。

創(chuàng)新行政裁決機(jī)制

提升糾紛化解效能

爭議案件逐年增長是近年來各級政府采購監(jiān)管部門面臨的一大挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮行政裁決化解糾紛的“分流閥”作用，推動全國政府采購行政裁決工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，財政部開展政府采購行政裁決示范點建設(shè)。浙江省財政廳按照財政部統(tǒng)一部署要求，積極開展政府采購行政裁決改革試點探索，致力于構(gòu)建“規(guī)范、高效、便捷”的糾紛化解體系，有效提升監(jiān)管公信力和當(dāng)事人滿意度。

浙江省財政廳建立起省、市、區(qū)（縣）三級“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一判定、統(tǒng)一尺度”的行政裁決機(jī)制。配套出臺《浙江省政府采購行政裁決工作規(guī)程》，建立了案件“可查、可控、可追溯”的管理閉環(huán)，確保每一起案件都做到程序規(guī)范、證據(jù)扎實、法律適用準(zhǔn)確，實現(xiàn)“一把尺子量到底”，有效防范“同案不同判”風(fēng)險。

2025年，浙江全省上線運行政府采購行政裁決管理服務(wù)平臺，打破傳統(tǒng)線下辦理的時間和空間限制，支持采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商在線提交材料、參與調(diào)解、獲取法律文書，實現(xiàn)了糾紛處理“隨時辦、隨地辦”。平臺上線后，糾紛平均處理周期較線下模式縮短25%，企業(yè)實現(xiàn)“零次跑腿”，制度性交易成本大幅降低。

此外，浙江省財政廳還積極推行“平臺調(diào)解+專業(yè)指導(dǎo)”模式，將調(diào)解貫穿于糾紛處理全過程。2025年，全省政府采購行政裁決案件調(diào)解成功率達(dá)到了60%，大部分爭議在進(jìn)入正式裁決程序前得以化解。這不僅顯著降低了供應(yīng)商的維權(quán)成本，也節(jié)約了寶貴的行政資源。

整治規(guī)范市場秩序

筑牢公平競爭基石

規(guī)范有序、公平競爭是政府采購發(fā)展的基礎(chǔ)。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》對優(yōu)化政府采購營商環(huán)境提出了具體要求。為此，“十四五”以來，浙江省財政廳多措并舉整頓市場秩序。

一方面，完善監(jiān)管制度體系，壓實各方主體責(zé)任。制定并印發(fā)《浙江省落實〈政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）〉細(xì)化任務(wù)清單》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購秩序促進(jìn)公平競爭的通知》等一系列規(guī)范性文件。同時，編發(fā)《浙江省預(yù)算單位政府采購業(yè)務(wù)指引（2025年版）》，系統(tǒng)梳理了采購人、評審專家、代理機(jī)構(gòu)等各方責(zé)任，規(guī)范了采購代理、投標(biāo)審查、采購方式選擇等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并強(qiáng)調(diào)推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析和部門信息共享，為全省政府采購工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提供堅實的制度保障。

另一方面，開展專項整治行動，強(qiáng)化智慧監(jiān)管應(yīng)用。嚴(yán)格按照財政部部署，扎實開展政府采購領(lǐng)域“四類”問題專項整治，建立“雙月調(diào)度+定期研判”的工作機(jī)制，動態(tài)掌握整治進(jìn)展。大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共建共享，在浙江省政府采購網(wǎng)公開采購項目全流程信息，并向公共資源交易平臺推送，以公開透明促進(jìn)公平競爭。杭州市試點運用人工智能技術(shù)進(jìn)行智慧監(jiān)管，精準(zhǔn)識別和預(yù)警“規(guī)避招標(biāo)”“串通投標(biāo)”等違法違規(guī)行為，提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。

此外，加大執(zhí)法懲戒力度，深化部門協(xié)同聯(lián)動。對涉嫌刑事犯罪的政府采購違法行為，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。同時，加強(qiáng)對惡意投訴行為的識別與處理，維護(hù)正常的采購秩序。

數(shù)據(jù)顯示，5年來，浙江全省共計對1157家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并向相關(guān)部門移送了部分涉嫌串通投標(biāo)罪案件線索，形成了有力震懾。通過一系列的扎實舉措，浙江構(gòu)建起“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的全鏈條政府采購監(jiān)管體系，有效促進(jìn)政府采購市場環(huán)境更加公平、透明、可預(yù)期。

深化公共服務(wù)采購改革

提升資源配置效率

“基本公共服務(wù)一體化是浙江扎實推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的一項重要改革。為全面落實堅持過緊日子工作要求，落實省委、省政府關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化改革的工作部署，浙江省財政廳積極探索公共服務(wù)供給新模式，創(chuàng)新推行‘集零為整’帶量采購，破解以往分散采購存在的效率不高、資源配置不均等問題，推動公共服務(wù)提質(zhì)增效與均衡發(fā)展?！闭憬∝斦d政府采購監(jiān)管處負(fù)責(zé)人介紹，省財政廳制定了《浙江省政府采購帶量集中采購指引（試行）》《浙江省政府采購項目遠(yuǎn)程異地評審管理暫行辦法》，建立了“統(tǒng)一采購、分別簽約、遠(yuǎn)程云評審”的工作機(jī)制，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域的分散采購需求進(jìn)行整合，實現(xiàn)“一次采購、成果共享”。目前，帶量集中采購模式已覆蓋全省除寧波市以外的90個縣（市、區(qū)）。

通過帶量集中采購，吸引了一批實力強(qiáng)、信譽好的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與公共服務(wù)供給。利用采購規(guī)模優(yōu)勢，推動省級優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療設(shè)備、教育器材等資源向山區(qū)26縣傾斜，惠及超過500所學(xué)校、300家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。目前，全省除寧波市以外的90個縣（市、區(qū)）均已落地實施帶量集中采購項目，累計實施批次過百，采購總金額超百億元。

“集零為整”的帶量采購模式有效降低了采購成本和財政支出。據(jù)統(tǒng)計，該模式平均節(jié)支率達(dá)到10.6%。其中，舟山市“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化服務(wù)”項目節(jié)支率更是高達(dá)12.3%。這種模式在節(jié)約財政資金的同時，通過科學(xué)的評審規(guī)則和履約管理，有效避免了因過度追求低價而可能導(dǎo)致的“低價低質(zhì)”問題，實現(xiàn)了資金節(jié)約與服務(wù)質(zhì)量提升的雙贏。

展望“十五五”，上述負(fù)責(zé)人表示，浙江政府采購工作將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，持續(xù)深化“整、建、促”工作，不斷優(yōu)化政策環(huán)境、監(jiān)管體系和服務(wù)模式，努力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化浙江先行中展現(xiàn)政府采購的新?lián)?dāng)、新作為。