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國辦發(fā)文要求進一步激發(fā)民間投資活力

本報訊 記者樂佳超報道 國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），激發(fā)民間投資活力、促進民間投資發(fā)展。其中提出，要進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度。專家指出，此舉將為民營企業(yè)提供穩(wěn)定的市場預(yù)期。

《若干措施》提出13項針對性政策舉措，具體涉及鼓勵支持民間資本參與國家審批（核準(zhǔn)）的重點領(lǐng)域項目；鼓勵民間資本參與運營規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項目；引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟、商業(yè)航天等領(lǐng)域建設(shè)，支持民企牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制；堅決取消招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)單獨設(shè)置的不合理要求；保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益；鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強行業(yè)帶動力的重大中試平臺；銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)制定民營企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，滿足民營企業(yè)合理信貸需求；持續(xù)落實好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購重組“綠色通道”政策，支持民間項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等。

北京師范大學(xué)教授萬喆認(rèn)為，《若干措施》是一攬子的綜合施策，構(gòu)建了一個促進民間投資的政策框架體系，涵蓋了從準(zhǔn)入開放、環(huán)境優(yōu)化，到要素保障全鏈條，體現(xiàn)了我國推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展的決心。一方面，擴大市場準(zhǔn)入，破除隱性壁壘。如鼓勵支持民間資本參與重點領(lǐng)域項目，從程序上確保民間資本參與的可能性。另一方面，打通關(guān)鍵堵點，優(yōu)化投資環(huán)境。如保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運行等方面的合法權(quán)益，消除基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的壟斷性障礙，降低民營企業(yè)運營成本。此外，強化要素保障，增強投資信心。如政府采購政策傾斜將為民營企業(yè)提供穩(wěn)定的市場預(yù)期?！啊度舾纱胧凡粌H是對體系的完善，還是對體制改革的深化。在準(zhǔn)入機制上，從‘允許’到‘鼓勵’，從原則到具體。在公平競爭環(huán)境構(gòu)建上，從負(fù)面清單到正面保障。在融資支持體系上，從增量的融資到存量的盤活。”萬喆表示，綜合來看，這些政策措施會對我國的投資格局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、民營經(jīng)濟的發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響，在提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都將發(fā)揮重要作用，將有效激發(fā)民間投資活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《若干措施》要求，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，鼓勵地方政府結(jié)合實際進一步提高預(yù)留份額。鼓勵采購單位將對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例提高至合同金額的30%以上。

對此，業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，財政部要求將超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上，各地嚴(yán)格按照這一比例要求預(yù)留份額，為中小企業(yè)和民營企業(yè)提供了大量政府采購訂單。按照《若干措施》的要求，下一步，一些有條件的地方可能進一步提高預(yù)留份額的比例，這將為民營企業(yè)和中小企業(yè)帶來更大的市場“蛋糕”。此外，目前不少地方探索縮短政府采購項目預(yù)付款支付周期，鼓勵提高對中小企業(yè)合同預(yù)付款比例，取得了較好的效果。不少采購項目的預(yù)付款已經(jīng)能基本覆蓋項目初期投入，讓中標(biāo)供應(yīng)商不必“墊資開工”“借錢生產(chǎn)”。《若干措施》明確，要提高對民營企業(yè)的合同預(yù)付款比例，此舉將進一步提升政府采購資金支付效率，有效緩解民營企業(yè)的現(xiàn)金流壓力，保障其資金運轉(zhuǎn)，為民營企業(yè)排憂解難。