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協(xié)同　智治　融合 ——打造共享單車精細(xì)化治理模式觀察

在城市交通的發(fā)展進(jìn)程中，共享單車已告別粗放式生長模式，步入精細(xì)化治理的成熟發(fā)展階段。技術(shù)創(chuàng)新、政企協(xié)同與公眾參與形成合力，推動(dòng)城市出行秩序?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)性升級，成為城市治理現(xiàn)代化的一個(gè)縮影。近年來，多地以“人民城市人民建，人民城市為人民”為核心理念，以解決民生出行痛點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，在優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)、重塑城市公共秩序、提升市民出行獲得感等方面不斷嘗試，全面優(yōu)化共享單車精細(xì)化治理模式。

其中，湖北武漢、甘肅蘭州、浙江杭州積極融入“智慧城市”建設(shè)浪潮，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐構(gòu)建智慧出行體系，通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)對車輛的精細(xì)化管控，既避免了無序停放對城市公共空間秩序的干擾，又通過動(dòng)態(tài)匹配出行供需提升了資源利用效率，在滿足市民多元出行需求的同時(shí)，為城市交通秩序優(yōu)化與空間資源合理配置提供了有力支撐。

武漢——新機(jī)制　協(xié)同治理破解投放難題

伴隨城市化進(jìn)程推進(jìn)，共享單車雖為市民短途出行帶來便利，但因超量投放、管理無序等問題，出現(xiàn)擠占道路資源、擾亂公共秩序、埋下安全隱患等情況。對此，武漢市積極整合多方力量，通過協(xié)同治理破解共享單車管理難題。

今年7月，武漢市城市管理執(zhí)法委員會聯(lián)合市交通運(yùn)輸局、市公安局交通管理局，經(jīng)調(diào)研論證與意見征集后，出臺《武漢市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)質(zhì)量評估辦法》，明確共享單車運(yùn)營企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任邊界，為監(jiān)管提供政策依據(jù)。同時(shí)，啟動(dòng)專項(xiàng)整治工作，以“問題導(dǎo)向、從嚴(yán)管控”為原則，聚焦市場規(guī)范、“一碼多車”等突出問題，治理成效顯著，共享單車運(yùn)營秩序明顯改善。

專項(xiàng)整治工作前期以“控量減存”為重點(diǎn)。此前，部分共享單車運(yùn)營企業(yè)為搶占市場份額，一度無視城市承載能力超量投放，導(dǎo)致車輛淤積、擠占公共通道，既影響市容環(huán)境，也為市民出行帶來不便。為此，相關(guān)部門約談共享單車運(yùn)營企業(yè)，要求其嚴(yán)格依據(jù)交通部門配額進(jìn)行合規(guī)運(yùn)營并通過街頭巡查與數(shù)據(jù)監(jiān)測實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對違規(guī)企業(yè)下達(dá)整改通知。近一個(gè)月內(nèi)，全市累計(jì)回收違規(guī)超量車輛超10萬輛。這些車輛經(jīng)過統(tǒng)一調(diào)度、維修保養(yǎng)后，將根據(jù)實(shí)際需求重新投放或進(jìn)行合規(guī)處置，有效緩解了其對道路與公共空間的擠占問題。

專項(xiàng)整治工作深入后，武漢市城管部門通過大規(guī)模掃碼抽查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在“一碼多車”（一個(gè)二維碼對應(yīng)多輛共享單車）的違規(guī)行為。此類操作不僅規(guī)避總量監(jiān)管、削弱“控量減存”成效，導(dǎo)致車輛信息混亂，致使故障上報(bào)與事故追責(zé)困難；更直接損害用戶體驗(yàn)，市民掃碼后常遇車輛不匹配、無法解鎖等問題。針對這一問題，三部門迅速聯(lián)合約談涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人，明確“一碼多車”的違規(guī)性與危害性，提出雙重要求：加快超量車輛回收，按配額調(diào)整投放量；投入技術(shù)與人力，通過系統(tǒng)篩查、人工排查，逐車核對編碼與二維碼，徹底清理問題車輛。此次約談壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，也向行業(yè)釋放從嚴(yán)監(jiān)管信號，遏制了違規(guī)操作蔓延。

為防范問題反彈，武漢市城管部門確立“精細(xì)管理、常態(tài)管控”的長期目標(biāo)，以評估辦法為遵循，深化分區(qū)分級管理，依據(jù)區(qū)域人口密度、出行需求、道路承載能力制定差異化方案。技術(shù)上，依托電子圍欄強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控與信息溯源，確保編碼與二維碼唯一對應(yīng)，杜絕“一碼多車”操作空間；監(jiān)管上，持續(xù)掃碼抽查，建立常態(tài)化巡查機(jī)制，將企業(yè)超投率、違規(guī)編碼問題控制在1%內(nèi)，整改情況納入服務(wù)質(zhì)量評估，與運(yùn)營資格掛鉤。同時(shí)，督促企業(yè)完善運(yùn)維機(jī)制，建立車輛信息定期核查制度，推動(dòng)“一碼多車”治理從“專項(xiàng)整改”轉(zhuǎn)向“長效防范”。

此次專項(xiàng)整治工作不僅改善了城市出行環(huán)境，更彰顯武漢城市治理的精細(xì)化與協(xié)同性。通過多部門聯(lián)動(dòng)、政策與技術(shù)結(jié)合、短期整治與長期管控并重，武漢市正逐步提升共享單車管理規(guī)范化水平，為市民打造更有序、安全、便捷的出行環(huán)境，也為其他城市提供了可借鑒的“武漢經(jīng)驗(yàn)”。

蘭州——新科技　信息監(jiān)管提升管理精度

蘭州市依黃河呈線型城市格局，狹長地形與人口集中的特點(diǎn)，讓共享單車成為市民“最后一公里”出行的重要方式。近年來，該市秉持“開放包容、規(guī)范引導(dǎo)”的新業(yè)態(tài)管理理念，以信息監(jiān)管為核心，融合制度創(chuàng)新、跨部門聯(lián)動(dòng)與民生服務(wù)，構(gòu)建“科技精準(zhǔn)監(jiān)管、多元協(xié)同共治、服務(wù)貼合需求”的現(xiàn)代化治理體系，推動(dòng)共享單車良性融入城市交通，守護(hù)市容環(huán)境與出行安全。

科技賦能，打造智能監(jiān)管“神經(jīng)中樞”——智慧化管理是蘭州市破解共享單車治理痛點(diǎn)的關(guān)鍵。蘭州市城市管理委員會牽頭建設(shè)的共享單車信息化監(jiān)管系統(tǒng)，已成為串聯(lián)車輛、共享單車運(yùn)營企業(yè)、管理部門的“神經(jīng)中樞”，實(shí)現(xiàn)從“人工巡查”到“智能預(yù)警”的升級。該系統(tǒng)對接四家共享單車運(yùn)營企業(yè)，錄入5萬余條共享單車動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與1.5萬余個(gè)電子圍欄信息，形成“車輛—圍欄—平臺”互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。為提升管理精度，蘭州市城市管理委員會數(shù)字中心配合企業(yè)迭代車載定位設(shè)備，將位置傳輸誤差控制在1.5米內(nèi)；通過藍(lán)牙設(shè)備精準(zhǔn)識別車輛備案狀態(tài)，動(dòng)態(tài)排查無牌車輛，從源頭上規(guī)范運(yùn)營。依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，該系統(tǒng)構(gòu)建起“監(jiān)測—預(yù)警—處置—反饋”全流程閉環(huán)。針對72處共享單車易淤積點(diǎn)位，該系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測車輛數(shù)量與停放狀態(tài)，超容即觸發(fā)預(yù)警并派單。以此為基礎(chǔ)，蘭州市推行“0531”運(yùn)維模式（5分鐘響應(yīng)、30分鐘抵達(dá)、1小時(shí)處置），10月辦理違規(guī)案件540余件，72處點(diǎn)位進(jìn)入常態(tài)化治理。

協(xié)同共治，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制——蘭州市明確“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、第三方協(xié)同、市民參與”的多元責(zé)任體系，凝聚治理合力。蘭州市城市管理委員會聯(lián)合交通、公安交警部門，建立“日常溝通、現(xiàn)場辦公、問題調(diào)度”三位一體工作制度，針對電子圍欄精度、點(diǎn)位設(shè)置等問題現(xiàn)場排查、當(dāng)日整改。10月至今，已召開10次相關(guān)會議，通報(bào)問題，約談企業(yè)整改，改善停車秩序。同時(shí)，搭建常態(tài)化政企溝通模式：前期協(xié)同規(guī)劃停車線框與電子圍欄，后期根據(jù)運(yùn)營數(shù)據(jù)與市民反饋動(dòng)態(tài)調(diào)整點(diǎn)位容量。在停放管理上，實(shí)施“建檔編號+電子圍欄”相結(jié)合的信息化治理模式，在商業(yè)步行街、中小學(xué)校門口等重點(diǎn)位置設(shè)置禁止停車區(qū)域，實(shí)行禁停管理；通過共享數(shù)據(jù)助力企業(yè)精準(zhǔn)調(diào)度、提升車輛周轉(zhuǎn)效率；通過騎行APP推送規(guī)范停放提示，推動(dòng)形成良好共治氛圍。

民生導(dǎo)向，讓治理精準(zhǔn)貼合群眾需求——蘭州市以“便利出行、保障安全”為出發(fā)點(diǎn)，聚焦“找車難、停車亂”問題。蘭州市城市管理委員會制定主城區(qū)電動(dòng)自行車和共享單車停放線框施劃標(biāo)準(zhǔn)，在商業(yè)核心區(qū)、地鐵站點(diǎn)等高頻區(qū)域，統(tǒng)一施劃白色和藍(lán)白色停放線框，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。在26處人流密集區(qū)開辟私人電動(dòng)自行車專屬停放區(qū)，緩解“車輛擠占人行道”問題。今年以來，城管部門通過“高峰每小時(shí)巡查、平峰2小時(shí)巡查”的動(dòng)態(tài)管控，累計(jì)規(guī)范擺放車輛178萬輛（次），清運(yùn)淤積車輛13.5萬輛（次），清洗擦拭130萬輛（次）。同時(shí)，開通“隨手拍”微信小程序，打造“發(fā)現(xiàn)—上報(bào)—處置—回復(fù)”閉環(huán)體系，讓市民從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。

蘭州市將深化人工智能、云計(jì)算應(yīng)用，完善監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)功能，優(yōu)化動(dòng)態(tài)測評機(jī)制，推動(dòng)治理體系迭代升級。持續(xù)深化“精準(zhǔn)畫像、精準(zhǔn)響應(yīng)、精準(zhǔn)共治”經(jīng)驗(yàn)，平衡市民出行便捷與城市整潔的關(guān)系，讓共享出行成為城市文明“流動(dòng)名片”，書寫城市高質(zhì)量發(fā)展與民生福祉提升的雙贏答卷。

杭州——新融合　精心改造高效利用空間

近年來，杭州市積極踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”這一理念，以地鐵口共享單車停放問題為切入點(diǎn)，通過精心規(guī)劃與治理，在城市“小微空間”下足“繡花功夫”，讓城市發(fā)展成果更多地惠及全體市民。

自2021年起，該項(xiàng)工作連續(xù)四年被納入杭州市政府“十大民生實(shí)事”，累計(jì)建成停車場地1028處，停車面積約24萬平方米，可停放車輛16萬輛，基本打造全市地鐵口“一口一處”的目標(biāo)，地鐵口周邊綜合環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步提升。

杭州市巧妙利用地鐵口周邊的“邊角余料”空間，通過資源整合與綜合改造，將這些不起眼的角落變成了非機(jī)動(dòng)車的“棲息之所”。在桃花湖、人民路等地鐵站周邊，曾經(jīng)閑置的小塊空地經(jīng)過精心設(shè)計(jì)與改造，成為功能齊全、美觀實(shí)用的停放場地。同時(shí)，充分挖掘人行道富余空間，合理規(guī)劃停車區(qū)域，實(shí)現(xiàn)“能劃盡劃”，極大地提升了城市空間的利用率。

為進(jìn)一步增加停放供給，杭州市積極拓展思路，向社會多方借地，與大型商業(yè)綜合體合作，在曹家橋、漢江路等地鐵站周邊建成一批便民停放場地。同時(shí)，創(chuàng)新借用城市綠地，通過置換與提升改造，在學(xué)院路、拱宸橋東等地鐵站打造綠樹環(huán)繞的停放空間。此外，結(jié)合道路提升改造工程，同步建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停放場地，金雞路、武林廣場等地鐵站實(shí)現(xiàn)了道路建設(shè)與停放設(shè)施改善的雙贏。

在解決基本停放問題的基礎(chǔ)上，杭州市以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進(jìn)停放場地建設(shè)。為提升城市整體顏值，杭州市在地鐵口非機(jī)動(dòng)車停放場地設(shè)計(jì)上，注重與周邊環(huán)境和文化特色融合，致力于打造有特色的精品點(diǎn)位，讓市民在出行過程中不僅感受到便利，更能體驗(yàn)到城市的品質(zhì)與溫度。

9月以來，拱墅區(qū)善賢地鐵站出入口出現(xiàn)了601平方米的“彩虹”非機(jī)動(dòng)車泊位區(qū)域。這片區(qū)域是由杭州市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合美團(tuán)發(fā)起，拱墅區(qū)綜合行政執(zhí)法局、善賢社區(qū)及三家共享單車運(yùn)營企業(yè)協(xié)同推進(jìn)的公益環(huán)保項(xiàng)目。該區(qū)域以“彩虹”為主題，其鋪裝材料主要來自汰換報(bào)廢的共享單車輪胎。場地以七色彩帶串聯(lián)，用藍(lán)色鋪就停車區(qū)，搭配綠色出行主題墻繪，既通過視覺引導(dǎo)規(guī)范市民停車、解決周邊“停放亂、環(huán)境差”問題，又踐行資源循環(huán)理念，契合低碳潮流。

“彩虹”非機(jī)動(dòng)車泊位區(qū)域在聚焦低碳出行與“金角銀邊”空間利用的同時(shí)，也為綠色出行人群打造兼具實(shí)用性與藝術(shù)感的慢行交通空間。三家共享單車運(yùn)營企業(yè)以每60天為一個(gè)周期輪換值守，負(fù)責(zé)車輛秩序維護(hù)工作。每周兩天在早晚高峰期開展1小時(shí)“無差別服務(wù)”，不僅對共享單車進(jìn)行整理擺放，還同步做好車身“牛皮癬”小廣告的清理工作。

未來，杭州市還將持續(xù)嘗試探索新業(yè)態(tài)與城市更新的創(chuàng)新融合，系統(tǒng)總結(jié)地鐵口非機(jī)動(dòng)車停放治理經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式并將這些經(jīng)驗(yàn)廣泛應(yīng)用于其他領(lǐng)域，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為美麗杭州建設(shè)注入新活力。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　　路佳　若雪