河南監(jiān)管局深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強財會監(jiān)督的決策部署，聚焦中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，以“加強、聚焦、優(yōu)化”為工作方針，堅持政治引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、系統(tǒng)思維、問題導(dǎo)向、閉環(huán)管理，全力提升監(jiān)管工作質(zhì)效。
一、堅持政治引領(lǐng)，錨定監(jiān)管方向
緊扣政治機關(guān)定位，將中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管作為重要政治任務(wù)，高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃監(jiān)管工作。一是提高政治站位。深刻認(rèn)識財政轉(zhuǎn)移支付是政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的重要政策工具，將加強中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神、習(xí)近平總書記在河南考察時的重要講話精神緊密結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實部黨組決策部署，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮在解決地區(qū)財政不平衡問題、推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的作用。二是依法履行職能。發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，堅持突出重點、提高質(zhì)效。在嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律的同時，推行包容審慎監(jiān)管，對轉(zhuǎn)移支付資金問題側(cè)重糾正偏差和督促整改。加強內(nèi)控管理，嚴(yán)控監(jiān)管裁量權(quán)使用，強化客觀依據(jù)支撐，減少主觀判斷，確保依法依規(guī)監(jiān)管。三是錨定監(jiān)管方向。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，把保障民生資金政策落實作為監(jiān)管重點，綜合運用審核、監(jiān)控、績效評價、檢查、調(diào)研等方式，摸清政策落實的堵點難點，找到解決問題的路徑，提高監(jiān)管成效。
二、堅持機制創(chuàng)新，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)
結(jié)合河南實際，探索特色監(jiān)管模式，有針對性地抓好常態(tài)化監(jiān)督工作，推動監(jiān)管從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。一是構(gòu)建協(xié)同機制。建立跨層級、跨部門、跨處室協(xié)同機制，推動齊抓共管，避免“單打獨斗”。強化向部內(nèi)司局匯報請示，尋求政策指導(dǎo)幫助，縱向貫通，同向發(fā)力。與河南省財政廳建立財會監(jiān)督貫通協(xié)同工作機制，加強橫向聯(lián)動，強化信息互通、結(jié)果應(yīng)用。建立監(jiān)管局內(nèi)部處室協(xié)同監(jiān)管機制，處室分包地市，舉全局之力開展監(jiān)管工作。二是規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。制定河南監(jiān)管局轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管實施細(xì)則、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管操作規(guī)程等制度，明確監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)程序和要求，統(tǒng)一監(jiān)管涉及文書的格式內(nèi)容。落實細(xì)化財政部內(nèi)部管理有關(guān)要求，規(guī)范現(xiàn)場管理、檢查程序、底稿編制等業(yè)務(wù)行為。三是建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。建立轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，分地區(qū)、分項目梳理河南省轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)類型、規(guī)模變動等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可查、可比。全面歸集財政部相關(guān)資金管理辦法、河南省管理細(xì)則、主管部門行業(yè)管理要求等政策文件，建立政策法規(guī)庫并動態(tài)完善。整理、提煉典型問題，建立案例庫，提供參考借鑒。
三、堅持系統(tǒng)思維，提高監(jiān)管精度
持續(xù)強化系統(tǒng)監(jiān)控理念，依靠科技賦能，不斷提升轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管工作的信息化、智能化水平。一是依托一體化系統(tǒng)進(jìn)行“立體畫像”。充分利用局內(nèi)“財政監(jiān)管綜合應(yīng)用”系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管模塊，整理轉(zhuǎn)移支付資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，全面了解監(jiān)管地區(qū)基本情況、支出方式、績效等的特性特征，實現(xiàn)省內(nèi)市縣轉(zhuǎn)移支付及財政運行情況立體畫像，監(jiān)管效能有效提升。二是依托預(yù)警信息開展重點監(jiān)管。充分利用預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，突出監(jiān)控數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)性作用和源頭利用，全方位跟蹤線上監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的預(yù)警信息或苗頭性問題。堅持“線上+線下”相結(jié)合，加大監(jiān)控和核實力度，抓好推送、核實、反饋、認(rèn)定、督促整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管準(zhǔn)確性和有效性。三是多維分析研判全面掌握情況。從資金分配下達(dá)及時性、執(zhí)行進(jìn)度合理性、支出使用規(guī)范性等多個維度，開展縱向、橫向數(shù)據(jù)比對分析，重點關(guān)注庫款保障水平、執(zhí)行進(jìn)度等情況。實地核查圍繞市縣財政運行情況特點，對財政支出重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目開展財政承受能力評估分析，重點核查地方資金保障到位等情況。
四、堅持問題導(dǎo)向，增強震懾作用
圍繞重點領(lǐng)域、重大資金，精準(zhǔn)發(fā)力，在保障有效性基礎(chǔ)上不斷提高監(jiān)管權(quán)威性。一是強化“三?！北O(jiān)管。把維護(hù)穩(wěn)定、改善民生、凝聚人心、促進(jìn)發(fā)展作為出發(fā)點，堅守為民情懷，對“三保”資金分配、撥付、使用各環(huán)節(jié)實施全流程監(jiān)管，重點關(guān)注到人到戶補貼發(fā)放，打通政策落實“最后一公里”，督促地方兜牢“三?！钡拙€。二是緊盯重點項目。對資金量大、示范性強的轉(zhuǎn)移支付資金開展重點監(jiān)管，聚焦民生項目和重大項目，推動資金精準(zhǔn)落地。將推動項目落地、提升資金使用效益作為主要目標(biāo)，緊盯資金流、實物量等要素，促進(jìn)資金提質(zhì)增效。三是聚焦重點問題。落實盤活存量要求，重點關(guān)注年末結(jié)轉(zhuǎn)資金指標(biāo)真實性、準(zhǔn)確性。深入調(diào)查研究，注重從制度和機制上深挖問題根源，形成有價值、有分量的成果，為完善相關(guān)制度、推進(jìn)財政科學(xué)管理提供決策參考。
五、堅持閉環(huán)管理，完善長效機制
抓好整改“后半篇文章”，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—督促整改—問責(zé)追責(zé)”閉環(huán)體系，推動監(jiān)管成果更好轉(zhuǎn)化為治理效能。一是及早發(fā)現(xiàn)，及時促改。針對發(fā)現(xiàn)問題，第一時間要求相關(guān)部門和單位“早處理、快處理”，強化時效性。每月向省財政、發(fā)展改革等部門印發(fā)《督促整改函》，特殊重大問題向省政府專題報告推動整改。堅持整改情況“回頭看”，定期對尚未整改到位問題印發(fā)《再次督促整改函》，持續(xù)督促整改，確保問題無遺漏、全整改，形成監(jiān)管閉環(huán)。二是壓實責(zé)任，規(guī)范整改。嚴(yán)格按照財政部關(guān)于健全完善財政監(jiān)管業(yè)務(wù)閉環(huán)管理的要求，優(yōu)先關(guān)注教育、基本養(yǎng)老、醫(yī)療等民生資金整改，要求相關(guān)單位依法依規(guī)及時整改，采取有效措施，確保民生政策及時落地見效。三是完善機制，力求長效。問題查處與制度建設(shè)一體推進(jìn)，強化監(jiān)督監(jiān)控結(jié)果運用，督促相關(guān)部門和單位完善制度機制，舉一反三，以查促改、以改促建，務(wù)求長效。
