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溫陵乘風(fēng)起
——福建省泉州市政府采購(gòu)改革工作紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 鄭楊 馬金眈

德化溫潤(rùn)的白瓷、安溪疊翠的茶山、惠安沉雄的石雕……福建泉州，別名溫陵，向海而興，這片民營(yíng)企業(yè)占比超過(guò)80%的土地，市場(chǎng)活力洶涌澎湃。“泉州制造”的血脈循著海上絲路，在國(guó)內(nèi)外的土地上生生不息地奔流，其間始終貫穿著政府處理五大關(guān)系的發(fā)展理念、蘊(yùn)含著積極大膽的改革智慧。當(dāng)數(shù)字化浪潮奔涌而來(lái)，福建省泉州市財(cái)政局更以“處理好發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)新型服務(wù)型政府關(guān)系”的實(shí)踐自覺(jué)，將政府采購(gòu)改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“一號(hào)改革工程”，在方寸屏幕間開(kāi)辟出一片治理現(xiàn)代化的新戰(zhàn)場(chǎng)。

投訴維權(quán)的“數(shù)字躍遷”

登錄福建省政府采購(gòu)網(wǎng)，電腦顯示器上新上線的政府采購(gòu)?fù)对V處理系統(tǒng)便映入記者眼簾。屏幕內(nèi)，幾條投訴案件的處理進(jìn)度實(shí)時(shí)更新。

“近年來(lái)，我們正在探索政府采購(gòu)在數(shù)字時(shí)代的‘為’與‘不為’。”泉州市財(cái)政局林臻強(qiáng)說(shuō)。

“以前提交投訴，供應(yīng)商提供一大堆紙質(zhì)材料，現(xiàn)在就像網(wǎng)購(gòu)售后一樣方便！”在泉州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管辦，工作人員向記者邊講述邊演示：供應(yīng)商通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)的在線投訴模塊上傳材料，系統(tǒng)自動(dòng)生成文書(shū)模板，短信實(shí)時(shí)推送辦理進(jìn)度。

自2023年10月成為全省首批試點(diǎn)后，泉州市財(cái)政局與技術(shù)團(tuán)隊(duì)打磨系統(tǒng)，針對(duì)流程設(shè)置、文書(shū)模板等提出多項(xiàng)修改建議。2024年5月12日，電子化投訴模塊正式上線，實(shí)現(xiàn)了快捷便利的“一網(wǎng)通辦”。系統(tǒng)上線以來(lái)，已辦理18起投訴案件。

“但部分供應(yīng)商對(duì)電子渠道的操作流程等還是不夠了解，這需要我們?cè)谥蟮墓ぷ髦屑訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)�！绷终閺�(qiáng)說(shuō)。為此，泉州市財(cái)政局通過(guò)短視頻、泉州通客戶端、手冊(cè)多渠道宣傳，把電子化投訴試點(diǎn)納入政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)，甚至將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至12個(gè)縣（市、區(qū)），以“技術(shù)+制度”雙輪驅(qū)動(dòng)破局。

當(dāng)然，在系統(tǒng)運(yùn)行的同時(shí)，一場(chǎng)關(guān)于制度建設(shè)的討論也在進(jìn)行。

電子化投訴如何運(yùn)作有序？與傳統(tǒng)方式?jīng)_突時(shí)如何界定？這是諸多用戶的疑惑之處。為了給電子化投訴應(yīng)用提供規(guī)范化制度支撐，泉州市財(cái)政局多方征求采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等相關(guān)市場(chǎng)主體意見(jiàn)建議，與法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)、系統(tǒng)運(yùn)維方討論修改完善，2024年6月正式印發(fā)《泉州市政府采購(gòu)電子化投訴管理規(guī)定（試行）》，明確了電子化投訴概念、提起途徑、處理程序、投訴文書(shū)范本等，做到技術(shù)保障與制度規(guī)范并行。

從“制造”邁向“質(zhì)造”

在晉江市磁灶鎮(zhèn)福建華泰集團(tuán)，記者看到兩名檢測(cè)員正在對(duì)一批TOB新型生態(tài)環(huán)保陶板進(jìn)行檢測(cè)�！艾F(xiàn)在各級(jí)政府采購(gòu)都會(huì)優(yōu)先選擇通過(guò)綠色產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)，不少項(xiàng)目甚至把‘綠色認(rèn)證’列為投標(biāo)的必備條件�！奔瘓F(tuán)黨支部書(shū)記、董事長(zhǎng)助理陳嵐波進(jìn)一步說(shuō)明，“這些證書(shū)不僅是投標(biāo)時(shí)的加分項(xiàng)，極大提升了我們的中標(biāo)機(jī)會(huì)，也推動(dòng)我們完成了生產(chǎn)線的綠色化改造，從源頭上促進(jìn)了企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型�！睋�(jù)悉，在泉州這樣獲得綠色建材認(rèn)證的企業(yè)已超過(guò)160家。

作為獲批政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的新試點(diǎn)城市，泉州市財(cái)政局在部門(mén)協(xié)同、政策落地與項(xiàng)目推進(jìn)等方面，積極聯(lián)動(dòng)市工信局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局，明確分工職責(zé)，建立協(xié)同機(jī)制。

但深度協(xié)作仍需探索。林臻強(qiáng)表示，下一步要積極探索建立部門(mén)協(xié)同協(xié)作機(jī)制，謀劃設(shè)計(jì)配套支持政策，合理應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等方式，進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作。

當(dāng)然，泉州的亮點(diǎn)不僅體現(xiàn)在“綠色足跡”的清晰可溯，更表現(xiàn)于“泉州制造”的品牌方陣正走向“云端”市場(chǎng)。

2024年底，泉州申報(bào)德化陶瓷、安溪茶葉、惠安石雕三大品類(lèi)入駐省級(jí)網(wǎng)超特色館。這些承載著非遺技藝的產(chǎn)品，首次通過(guò)官方采購(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、規(guī)�；茝V。

 “產(chǎn)品擴(kuò)容與優(yōu)化還需進(jìn)一步打磨�！绷终閺�(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，泉州市財(cái)政局將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，合理有序地引導(dǎo)更多具有品牌優(yōu)勢(shì)的地方特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品上線網(wǎng)超特色館，讓特色館從政府采購(gòu)延伸至更廣闊的市場(chǎng)。

“四個(gè)率先”的泉州實(shí)踐

在安溪縣政府采購(gòu)糾紛調(diào)解委員會(huì)，一場(chǎng)招標(biāo)爭(zhēng)議調(diào)解已落下帷幕，采購(gòu)人、供應(yīng)商在調(diào)解員主持下坦誠(chéng)交流，很快便達(dá)成和解，從前端化解矛盾，做到案結(jié)事了。這是泉州在全省首創(chuàng)的政府采購(gòu)糾紛行政調(diào)解機(jī)制，通過(guò)“監(jiān)管部門(mén)+行業(yè)專(zhuān)家”的聯(lián)合調(diào)解模式，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

同樣以安溪縣為試點(diǎn)，泉州市率先將績(jī)效理念融入政府采購(gòu)項(xiàng)目管理，推動(dòng)政府采購(gòu)從“重程序”向“重結(jié)果”轉(zhuǎn)變。目前，一份科學(xué)、合理的政府采購(gòu)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系正在加速構(gòu)建。

作為深化政府采購(gòu)改革的重要抓手，泉州還推出遠(yuǎn)程異地評(píng)審“1+4”模式——在市級(jí)設(shè)立一個(gè)評(píng)審中心，在晉江、惠安、德化、安溪設(shè)立四個(gè)分中心。2025年實(shí)施二期擴(kuò)容后，在市本級(jí)和南安市新增6個(gè)單元艙，累計(jì)單元艙數(shù)量達(dá)到36個(gè)。

“評(píng)審專(zhuān)家在分散獨(dú)立的單元艙內(nèi)通過(guò)專(zhuān)用系統(tǒng)進(jìn)行‘不見(jiàn)面’評(píng)審，評(píng)審過(guò)程中的所有操作及對(duì)話均全程留痕、可溯，有效杜絕了‘熟人圈’‘關(guān)系網(wǎng)’的干擾，讓政府采購(gòu)活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行�！睍x江市公共資源交易中心主任吳燕如表示。

此外，全面取消投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，并將履約保證金繳納比例從10%降低至2%，是泉州又一項(xiàng)在全省率先開(kāi)展的舉措。這項(xiàng)改革直擊企業(yè)參與政府采購(gòu)的痛點(diǎn)，有效緩解了供應(yīng)商，尤其是中小企業(yè)的資金占用壓力。

泉州的探索印證了“小切口”改革的能量：電子化投訴試點(diǎn)為全省鋪路探路，網(wǎng)超特色館帶來(lái)了鄉(xiāng)村振興與品牌升級(jí)的可能，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)了全省政采效率“質(zhì)”的提升。當(dāng)政府采購(gòu)的每一環(huán)節(jié)都被點(diǎn)亮，當(dāng)“泉州制造”借助政采東風(fēng)駛?cè)氚l(fā)展快車(chē)道，這些散落在政府服務(wù)窗口、企業(yè)辦公室、資源交易中心的改革碎片，正拼合成一幅“陽(yáng)光采購(gòu)”的全景圖。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)