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山西收費公路PPP新機制招標新規(guī)落地：民企迎重大機遇
獲悉，山西省交通運輸廳近日出臺《收費公路政府和社會資本合作新機制建設(shè)項目特許經(jīng)營者招標投標管理辦法（試行）》，旨在規(guī)范特許經(jīng)營者招投標流程，強化公平競爭機制，尤其為民營企業(yè)參與高速公路等重大項目開辟更廣闊空間。該辦法覆蓋項目準入、招標組織、投標資格、評標標準及協(xié)議管理全流程，突出“擇優(yōu)+普惠”導(dǎo)向。

山西省明確，凡屬新建或改擴建的經(jīng)營性收費公路項目，采用PPP新機制實施的，均須通過公開招標選定特許經(jīng)營者。招標人需依據(jù)審定的特許經(jīng)營方案編制文件，重點評估投標方的運營能力、融資實力與信用狀況，并鼓勵民企以獨資、控股或聯(lián)合體形式參與競標，嚴禁設(shè)置歧視性門檻。

投標企業(yè)須滿足連續(xù)三年盈利、凈資產(chǎn)達標、無失信記錄等基本條件，聯(lián)合體投標時牽頭方應(yīng)具備最強履約能力。地方國企原則上不得作為本級項目投標主體，避免角色沖突。評標采用綜合評估法，同等條件下優(yōu)先推薦民企或含民企的聯(lián)合體。

中標后，雙方須在30日內(nèi)簽訂初步協(xié)議并成立項目公司，特許經(jīng)營協(xié)議不得背離招標核心條款。股權(quán)5年內(nèi)禁止轉(zhuǎn)讓，確需變更須報省廳備案。整個過程依托全國在線審批平臺向社會公開，確保透明可溯。

原文如下：

山西省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《山西省交通運輸廳收費公路政府和社會資本合作新機制建設(shè)項目特許經(jīng)營者招標投標管理辦法（試行）》的通知

晉交規(guī)劃發(fā)〔2025〕287號

各市交通運輸局，廳直有關(guān)單位，山西交控集團：

為規(guī)范山西省收費公路政府和社會資本合作新機制建設(shè)項目特許經(jīng)營者招投標活動，提高招標質(zhì)量和效率，省廳研究編制了《山西省交通運輸廳收費公路政府和社會資本合作新機制建設(shè)項目特許經(jīng)營者招標投標管理辦法（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

山西省交通運輸廳

2025年9月15日

山西省交通運輸廳收費公路政府和社會資本合作新機制建設(shè)項目特許經(jīng)營者招標投標管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條為規(guī)范山西省收費公路政府和社會資本合作新機制建設(shè)項目（以下簡稱收費公路新機制建設(shè)項目）特許經(jīng)營者招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《收費公路管理條例》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部<關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見>的通知》（國辦函〔2023〕115號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行令2024年第17號）、《交通運輸部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)<收費公路政府和社會資本合作新機制操作指南>的通知》（交辦財審〔2025〕24號）等法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，制定本辦法。

第二條山西省行政區(qū)域內(nèi)的收費公路新機制建設(shè)項目特許經(jīng)營者招標投標活動，適用本辦法?？缡№椖堪凑g有關(guān)協(xié)議約定由我省負責(zé)推進的，其特許經(jīng)營者招標投標活動適用本辦法。

本辦法所稱的收費公路新機制建設(shè)項目是指按照政府和社會資本合作新機制要求，采取特許經(jīng)營模式實施的新建、改擴建經(jīng)營性公路項目。

第三條特許經(jīng)營者招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用和擇優(yōu)的原則。

第四條省交通運輸廳指導(dǎo)和監(jiān)督我省收費公路新機制建設(shè)項目特許經(jīng)營者招標投標活動。

各設(shè)區(qū)的市交通運輸局對市本級及下級人民政府組織推進的收費公路新機制建設(shè)項目特許經(jīng)營者招標投標活動實施監(jiān)督，依法受理舉報和投訴，查處招標投標活動中的違法行為。

第二章 招 標

第五條進行特許經(jīng)營者招標的收費公路新機制建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項目工程可行性研究報告已編制完成；

（二）政府承諾的建設(shè)期政府投資支持已落實（如有）；

（三）項目特許經(jīng)營方案已審核通過。

第六條招標人是我省各級人民政府依法依規(guī)授權(quán)的收費公路新機制建設(shè)項目實施機構(gòu)。

第七條招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

第八條招標人應(yīng)當(dāng)通過公開招標方式擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者。

第九條特許經(jīng)營者招標實行資格審查制度。資格審查方式可以采取資格預(yù)審或資格后審。

第十條招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營方案，結(jié)合項目特點和需要編制招標文件，對潛在特許經(jīng)營者的項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用狀況等作出要求，并將項目運營方案、特許經(jīng)營期限、政府支持條件等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標準。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)參照國家發(fā)展改革委制定的《政府和社會資本合作項目特許經(jīng)營協(xié)議(編制)范本》編制。

第十一條招標人不得設(shè)置不合理條件限制或者排斥民營企業(yè)參與。鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與收費公路新機制建設(shè)項目。

招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，按照省交通運輸廳制定的“投資規(guī)模大、建設(shè)難度高”的認定標準確定民營企業(yè)參與的具體方式。

第十二條招標人不得將具備勘察設(shè)計或施工資格能力作為參與投標的強制性條件。對于具備勘察設(shè)計或施工資格能力的特許經(jīng)營者，或者自身不具備勘察設(shè)計或施工資格能力但聯(lián)合具有相應(yīng)資格能力的勘察設(shè)計或施工單位共同組成聯(lián)合體投標的特許經(jīng)營者，按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，中標后可以不再對勘察設(shè)計或施工任務(wù)進行招標，招標文件另有約定的從其約定。

第十三條招標人應(yīng)當(dāng)在本級政府網(wǎng)站或政府招投標網(wǎng)站上發(fā)布資格預(yù)審公告（如有）、招標公告。資格預(yù)審文件或招標文件的獲取時間不得少于5個工作日。

第十四條招標人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標文件的編制時間。

編制資格預(yù)審申請文件時間，自資格預(yù)審文件停止獲取之日起至潛在投標人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于5日。

編制投標文件的時間，自招標文件開始獲取之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

第三章 投 標

第十五條投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的我國境內(nèi)外法人或者其他組織。采用資格預(yù)審方式招標的，潛在投標人通過資格預(yù)審后，方可參加投標。

第十六條投標人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機構(gòu)審計；

（二）凈資產(chǎn)與項目估算總投資的比例不低于國家規(guī)定的公路項目最低資本金比例；

（三）具有不低于項目估算的投融資能力，其中投資能力不低于特許經(jīng)營者出資項目資本金，融資實力不低于項目融資需求；

（四）商業(yè)信譽良好，無重大違法行為和失信行為；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

招標人應(yīng)結(jié)合項目特點，對投標人的條件提出具體要求。

第十七條特許經(jīng)營者招標可以采用聯(lián)合體投標，招標人可在招標文件中明確聯(lián)合體成員數(shù)量上限，并重點考察聯(lián)合體牽頭人的項目履約能力。

以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各成員應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議。聯(lián)合體協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標人簽訂初步協(xié)議，并向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。原則上聯(lián)合體中出資比例最大的一方為聯(lián)合體牽頭人。

第十八條除作為政府出資人代表參與地方政府通過資本金注入方式給予投資支持的項目外，地方本級國有獨資或國有控股企業(yè)（含其獨資或控股的子公司）不得以任何方式作為本級收費公路新機制建設(shè)項目的投標方、聯(lián)合投標方或項目公司股東；作為政府出資人代表時，原則上不得在項目公司中控股。

第十九條投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十條招標文件要求提交投標保證金的，投標人應(yīng)按照招標文件要求的額度、期限和形式提交投標保證金。投標人未按照招標文件的要求提交投標保證金的，其提交的投標文件將被否決。

投標保證金的額度一般為項目總投資的0.3%，但最高不超過500萬元人民幣。

第二十一條投標人參加投標，不得弄虛作假，不得串通投標，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標，不得妨礙其他投標人投標。

第四章 開標、評標與中標

第二十二條開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件中預(yù)先確定的地點。

第二十三條評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會由招標人代表和公路、財務(wù)、金融、法律等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)，其中專家不得少于評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之二。

與投標人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標的人員不得進入相關(guān)項目的評標委員會，已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。

評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十四條評標辦法可采用綜合評估法或者法律行政法規(guī)允許的其他評標辦法。

采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明對競價因素、管理經(jīng)驗、專業(yè)能力、投資能力、融資實力以及信用狀況等評價內(nèi)容的評分權(quán)重和評分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標候選人。

根據(jù)收費公路新機制建設(shè)項目的運作模式和特點，特許經(jīng)營者招標的競價因素可設(shè)置為擬申請的收費期限、建設(shè)期政府投資支持額度等一項或者多項因素。

招標人應(yīng)當(dāng)在評標辦法中明確，在同等條件下，優(yōu)先推薦獨立投標的民營企業(yè)或有民營企業(yè)參與的聯(lián)合體為中標候選人。

第二十五條評標委員會完成評標后，提出書面評標報告，推薦1至3名中標候選人，并標明排名順序。評標報告需要由評標委員會全體成員簽字。

第二十六條招標人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起3日內(nèi)在發(fā)布公告的相關(guān)網(wǎng)站或媒體上公示中標候選人，公示期不得少于3個工作日。

第二十七條招標人有權(quán)對中標候選人就招標文件中要求的財務(wù)融資能力、建設(shè)管理能力、專業(yè)運營能力等方面進行核查，核查通過后按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定確定中標人。

第二十八條通過資格預(yù)審的申請人少于3個或開標時投標人少于3個的，或者其他原因?qū)е抡袠耸〉?，招標人?yīng)當(dāng)依法重新招標。重新組織招標時應(yīng)重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與。

第二十九條招標人確定中標人后，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知所有未中標的投標人。

第五章 協(xié)議的簽訂、變更與終止

第三十條招標文件要求中標人提交投資履約保證金的，中標人應(yīng)當(dāng)在簽訂初步協(xié)議前按照招標文件的要求提交。投資履約保證金額度不得超過特許經(jīng)營者出資項目資本金的10%。投資履約保證金應(yīng)當(dāng)在項目交工驗收合格之日起30日內(nèi)予以退還或撤銷。

第三十一條招標人與中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂初步協(xié)議，政府資本金注入的項目應(yīng)由政府出資人代表、招標人、中標人共同簽訂初步協(xié)議。初步協(xié)議對協(xié)議各方當(dāng)事人均具有法律效力，且有效期不短于特許經(jīng)營協(xié)議。

第三十二條中標人原則上應(yīng)在簽訂初步協(xié)議后30日內(nèi)注冊成立項目公司。項目公司在完成工商注冊登記后30日內(nèi)，與招標人簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。因中標人或項目公司原因未能按期履約的，招標人有權(quán)按初步協(xié)議約定要求其承擔(dān)違約責(zé)任，并在逾期一定期限后解除初步協(xié)議。

特許經(jīng)營協(xié)議及相關(guān)文件不能與招標文件中的核心條款發(fā)生實質(zhì)性變更，包括但不限于特許經(jīng)營范圍、競價因素、質(zhì)量要求、特許經(jīng)營期限等。

第三十三條招標人應(yīng)當(dāng)在與中標人簽訂初步協(xié)議后5日內(nèi)向所有投標人退回投標保證金。以現(xiàn)金形式提交保證金的，應(yīng)當(dāng)同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。

第三十四條原則上自特許經(jīng)營協(xié)議簽訂至項目取得收費許可后5年內(nèi)，中標人不得轉(zhuǎn)讓其項目公司股權(quán)，包括聯(lián)合體內(nèi)部成員之間的轉(zhuǎn)讓。

第三十五條在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。涉及運營主體實質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項的，招標人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將具體情況書面告知省交通運輸廳。

第三十六條在特許經(jīng)營期限內(nèi)，因項目特許經(jīng)營協(xié)議一方嚴重違約或不可抗力等原因，導(dǎo)致無法繼續(xù)履行協(xié)議約定義務(wù)，或者出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議約定的提前終止情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

第六章 附 則

第三十七條屬于《收費公路政府和社會資本合作新機制操作指南》“按照《收費公路管理條例》等規(guī)定，采用公開招標投標方式選擇投資者投資建設(shè)”的經(jīng)營性公路項目，其招標投標活動按照國家有關(guān)規(guī)定開展。

第三十八條招標人應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營者選擇結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容及其變更或終止等內(nèi)容，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時向社會公開。

第三十九條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。本辦法由省交通運輸廳負責(zé)解釋，后續(xù)將依據(jù)國家相關(guān)政策及我省收費公路發(fā)展情況適時調(diào)整。