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北京：住建事業(yè)譜華章　民生發(fā)展繪新卷 
“十四五”時(shí)期，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“國(guó)際一流和諧宜居之都”目標(biāo)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，聚焦民生改善與城市發(fā)展，從“安居夢(mèng)”的走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，到“老城市”的有機(jī)更新，從“新建造”的品質(zhì)呈現(xiàn)，到“優(yōu)治理”的效能提升，每一項(xiàng)舉措都呼應(yīng)著群眾期盼，每一組數(shù)據(jù)都見(jiàn)證著擔(dān)當(dāng)作為，交出了一份充滿(mǎn)溫度、彰顯速度的高質(zhì)量答卷，生動(dòng)詮釋了首都住建事業(yè)的新成就與新跨越。

住有所居加快實(shí)現(xiàn)，群眾獲得感成色更足

北京市牢牢樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建住房“市場(chǎng)+保障”供應(yīng)體系，多措并舉滿(mǎn)足居民多樣化住房需求，讓不同群體實(shí)現(xiàn)住有所居。

“十四五”初期，創(chuàng)新實(shí)施“房地聯(lián)動(dòng)、一地一策”機(jī)制。2023年以來(lái)，為適應(yīng)供需關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，北京市及時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，推出解除購(gòu)房限制性措施、降低居民購(gòu)房門(mén)檻和成本、加強(qiáng)住房信貸和稅收政策支持等舉措，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)止跌回穩(wěn)積極態(tài)勢(shì)?！笆奈濉币?guī)劃期間，全市新建商品住房成交超26萬(wàn)套，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資累計(jì)完成1.9萬(wàn)億元，占全市固定資產(chǎn)投資44.8%，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)筑牢“壓艙石”。

落實(shí)《北京市“十四五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》，累計(jì)建設(shè)籌集保障房67萬(wàn)套（間）、竣工43萬(wàn)套。公租房備案家庭保障率達(dá)到85.5%，4類(lèi)特困家庭可申請(qǐng)“應(yīng)保盡?！?，發(fā)放補(bǔ)貼43億元，惠及8.9萬(wàn)戶(hù)；連續(xù)四年為大學(xué)生提供1.4萬(wàn)套青年公寓，助力人才安居。

發(fā)布實(shí)施《北京市住房租賃條例》，創(chuàng)新推出“線(xiàn)上監(jiān)測(cè)+線(xiàn)下執(zhí)法”監(jiān)管新模式，啟動(dòng)重點(diǎn)租賃企業(yè)穿透式監(jiān)管，整治違法群租房1.9萬(wàn)處，并保持動(dòng)態(tài)清零。租賃備案量從零起步至突破770萬(wàn)條，位列全國(guó)第一，有效支撐租賃市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展“畢業(yè)季”“返工季”惠民租房活動(dòng)，有效解決新市民、青年人和城市運(yùn)行服務(wù)保障人員租房需求。

扎實(shí)開(kāi)展預(yù)售商品住宅項(xiàng)目交付風(fēng)險(xiǎn)排查，39個(gè)項(xiàng)目已建成交付或具備交付條件。5個(gè)保交樓專(zhuān)項(xiàng)借款項(xiàng)目全部建成交付。推動(dòng)落實(shí)房地產(chǎn)融資“白名單”，213個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目得到2100億余元資金支持。全力做好保交房工作，有力維護(hù)了購(gòu)房群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

深化物業(yè)管理改革，頒布實(shí)施《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，辦理物業(yè)訴求近180萬(wàn)件，治理2400余個(gè)小區(qū)。全市業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）組建率、黨的組織覆蓋率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率均達(dá)到97%以上，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系基本建立。扎實(shí)開(kāi)展自建房整治、城鎮(zhèn)危房解危、農(nóng)村危房改造等工作，群眾居住安全得到有效保障。

城市更新縱深推進(jìn)，激活首都發(fā)展新動(dòng)能

北京市作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批城市更新試點(diǎn)城市，率先發(fā)布《北京市城市更新條例》，持續(xù)完善配套政策，成立市委城市工作委員會(huì)城市更新專(zhuān)項(xiàng)小組，加力推進(jìn)8大類(lèi)53項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，讓老建筑重?zé)ㄉ鷻C(jī)、老街區(qū)重拾韻味，實(shí)現(xiàn)“存量提質(zhì)”與“民生改善”雙贏。

突出服務(wù)首都功能。持續(xù)提升天安門(mén)地區(qū)等傳統(tǒng)國(guó)事活動(dòng)空間品質(zhì)，推進(jìn)外事活動(dòng)空間設(shè)計(jì)，打造國(guó)家會(huì)客廳、城市會(huì)客廳等高層級(jí)外交外事活動(dòng)場(chǎng)所。“煥新”后的隆福寺文化空間、前門(mén)大街、崇雍大街已成為展示大國(guó)首都形象、展現(xiàn)中華文化魅力的“金名片”。

踐行人民城市理念。加快老舊平房院落、老舊小區(qū)、危舊樓房更新改造，圍繞完整社區(qū)和一刻鐘便民生活圈，補(bǔ)齊“一老一小”服務(wù)設(shè)施和教育、體育、文化等功能短板，打造“民生改善綜合體”。“十四五”期間，實(shí)施市屬老舊小區(qū)改造7800 萬(wàn)㎡，老樓加裝電梯3391部，危舊樓改造（簡(jiǎn)易樓騰退）104萬(wàn)㎡。核心區(qū)平房院落完成申請(qǐng)式退租9700余戶(hù)、修繕6751戶(hù)。

推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，北京市已實(shí)施老舊廠(chǎng)房更新項(xiàng)目300余個(gè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升12個(gè)，老舊低效樓宇更新改造面積超700 萬(wàn) ㎡，支撐清華國(guó)重、火箭大街、氫能示范區(qū)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速落地，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供高品質(zhì)空間載體。

著力提升城市韌性。關(guān)注城市內(nèi)澇、管線(xiàn)老化等問(wèn)題，提升防澇、防災(zāi)等能力。加快實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)安全工程，強(qiáng)化地下管線(xiàn)隱患排查治理，完成城市燃?xì)夂凸峁艿览匣拿旁u(píng)估，實(shí)施超過(guò)5000km地下管線(xiàn)老化更新改造，全面提升城市安全韌性水平。

建筑業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁進(jìn)綠色智能新時(shí)代

北京市堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，以“工業(yè)化、智能化、綠色化”為轉(zhuǎn)型路徑，推動(dòng)建筑業(yè)走出傳統(tǒng)模式困境，邁向“智能建造”新時(shí)代，讓“首都建造”成為兼具“品質(zhì)”與“創(chuàng)新”的亮眼名片。冬奧場(chǎng)館、環(huán)球影城、城市副中心“三大建筑”等一系列標(biāo)志性項(xiàng)目相繼精彩亮相，彰顯了首都建筑水平與城市形象。

綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)。發(fā)布實(shí)施《北京市建筑綠色發(fā)展條例》，制定《北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》及一系列配套政策，開(kāi)展公共建筑能效分級(jí)工作，推動(dòng)建筑領(lǐng)域能耗總量和強(qiáng)度雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g新建成綠色建筑1.6億㎡、裝配式建筑1.1億㎡，完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3085萬(wàn)㎡。推廣基坑氣膜、模塊化建筑等新技術(shù)，創(chuàng)建一大批“綠牌”工地。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。發(fā)布實(shí)施《北京市“十四五”時(shí)期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》《北京市科技支撐建筑領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》《北京市推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的實(shí)施方案》，推動(dòng)一批重大科研攻關(guān)項(xiàng)目獲市科技計(jì)劃項(xiàng)目支持。開(kāi)展全國(guó)智能建造試點(diǎn)城市建設(shè)，發(fā)布實(shí)施《北京市智能建造試點(diǎn)城市工作方案》，完成100項(xiàng)BIM應(yīng)用示范工程驗(yàn)收，建設(shè)北京市智能建造試點(diǎn)工程55項(xiàng)，培育了一批智能建造創(chuàng)新中心、領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。

質(zhì)量安全監(jiān)管有力。持續(xù)完善建筑工程質(zhì)量管理機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任落實(shí)，2021—2024年，北京市在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)量考核中均獲得滿(mǎn)分，99個(gè)項(xiàng)目獲“魯班獎(jiǎng)”、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，突出“三?！笔┕ぐ踩芾?，加強(qiáng)工程施工安全生產(chǎn)管理，全市房屋市政工程未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，一般事故呈下降趨勢(shì)。

企業(yè)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。深化施工許可審批改革，在全國(guó)率先施行施工許可證電子證照，實(shí)現(xiàn)施工許可審批“全程網(wǎng)辦，一次不跑”。在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)（60k㎡范圍）、大興機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)大興片區(qū)（50k㎡范圍）以告知承諾制實(shí)施施工許可審批，實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理常態(tài)化。成功上線(xiàn)北京市建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員公益培訓(xùn)平臺(tái)。規(guī)范工程項(xiàng)目勞務(wù)管理，在國(guó)務(wù)院組織的2024年度全國(guó)保障農(nóng)民工工資支付工作考核中排名第一。每年推進(jìn)“3個(gè)100”市重點(diǎn)工程建設(shè)，支撐當(dāng)年全市固定資產(chǎn)投資均在三成以上，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“強(qiáng)引擎”。

治理能力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升，住建領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

北京市堅(jiān)持以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境和增進(jìn)民生福祉為發(fā)力重點(diǎn)，以深化法治建設(shè)和改革創(chuàng)新為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，成功構(gòu)建起與首都城市戰(zhàn)略定位相匹配的現(xiàn)代化行業(yè)治理體系。

深化營(yíng)商環(huán)境改革。圓滿(mǎn)完成200余項(xiàng)改革任務(wù)，施工許可全程網(wǎng)上辦和全程電子化招投標(biāo)改革舉措在全國(guó)推廣，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)消防驗(yàn)收“全流程、全鏈條”改革實(shí)施方案，“開(kāi)啟分期驗(yàn)收新模式加快重大項(xiàng)目投產(chǎn)”入選2024年度北京市營(yíng)商環(huán)境改革十佳服務(wù)案例。開(kāi)展59期“處長(zhǎng)政策解讀日”活動(dòng)，服務(wù)相關(guān)企業(yè)3000余家（次）。全市住建領(lǐng)域辦件量“全程網(wǎng)辦”實(shí)辦占比近90%。

民生訴求高效解決。深化接訴即辦改革，堅(jiān)持群眾點(diǎn)題，主動(dòng)治理，全力以赴回應(yīng)解決企業(yè)群眾急難愁盼問(wèn)題?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)辦理“12345”市民熱線(xiàn)工單2萬(wàn)余件。聚焦物業(yè)管理、老樓加裝電梯、房屋租賃等方面13個(gè)訴求集中問(wèn)題，納入全市“每月一題”進(jìn)行高位調(diào)適、集中治理，取得良好成效。

依法行政成為自覺(jué)。持續(xù)加大推進(jìn)法治政府建設(shè)力度，出臺(tái)實(shí)施住房租賃、城市更新、建筑綠色發(fā)展等3部涉及民生的地方性法規(guī)，連續(xù)四年獲評(píng)全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目。嚴(yán)格規(guī)范規(guī)范性文件及政策性文件制發(fā)程序，制定行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，近年累計(jì)組織各類(lèi)執(zhí)法培訓(xùn)60余次。建立住建領(lǐng)域民事糾紛“總對(duì)總”在線(xiàn)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，北京成為全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)之一。

深化改革催生活力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)住建事業(yè)發(fā)展的活力。貫徹落實(shí)市委十三屆五次全會(huì)重要改革舉措分工方案，有序推進(jìn)18項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。持續(xù)通過(guò)小切口微改革解決企業(yè)和群眾反映的突出問(wèn)題，累計(jì)發(fā)布8批194項(xiàng)微改革措施。

站在“十四五”收官與“十五五”謀劃的交匯點(diǎn)，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將全面貫徹黨中央相關(guān)精神，錨定首都率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力優(yōu)化“市場(chǎng)+保障”住房供給體系，讓“安居”更“宜居”；推動(dòng)城市更新從“量變”向“質(zhì)變”跨越，打造更多民生與發(fā)展融合的精品項(xiàng)目；加速建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，壯大新質(zhì)生產(chǎn)力；完善現(xiàn)代化行業(yè)治理體系，提升治理效能。未來(lái)，首都住建將以更實(shí)舉措、更優(yōu)成果，為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市貢獻(xiàn)力量。 摘自　建筑雜志社公眾號(hào)　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)