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五年砥礪奮進(jìn) 中原政采結(jié)碩果

——“十四五”期間河南政府采購高質(zhì)量發(fā)展綜述

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟 通訊員 趙文康

“十四五”時(shí)期，河南省財(cái)政廳按照《深化政府采購制度改革實(shí)施方案》的總體部署，圍繞“壓實(shí)一個(gè)責(zé)任，做好兩項(xiàng)服務(wù)”，堅(jiān)持完善“放權(quán)、嚴(yán)管、優(yōu)服”三位一體工作機(jī)制，縱深推進(jìn)政府采購制度改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。政府采購連續(xù)4年被評(píng)價(jià)為河南省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，2次獲得省委、省政府通報(bào)表揚(yáng)，政府采購信息統(tǒng)計(jì)連續(xù)4年獲得財(cái)政部通報(bào)表揚(yáng)。5年來，河南省財(cái)政廳交出了一份政采高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀答卷。

堅(jiān)持放權(quán) 采購效率顯著提升

采購人作為政府采購活動(dòng)的發(fā)起者、執(zhí)行者和第一責(zé)任人，其行為直接影響過緊日子要求下財(cái)政資源的配置效率與財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行力度。因此，河南省財(cái)政廳將落實(shí)采購人主體責(zé)任作為深化政府采購制度改革的首要任務(wù)，強(qiáng)化采購人主體地位。

一方面，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則，緊緊抓住采購人這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管人、管事，制定完善相關(guān)制度文件，推動(dòng)采購人完善內(nèi)控管理，規(guī)范采購單位政府采購行為。建立工作提醒和約談教育機(jī)制，確保源頭管控與硬化約束。

賦予采購人更大采購自主權(quán)是政府采購“放權(quán)”“增效”的首要任務(wù)。河南省財(cái)政廳按照相關(guān)文件要求落實(shí)“權(quán)責(zé)對(duì)等”原則，壓實(shí)采購人主體地位，從采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)維度進(jìn)行明確，要求省市縣三級(jí)統(tǒng)一政策口徑，大幅提高省級(jí)采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，分別提高至100萬元和400萬元，“放權(quán)”力度較大，采購效率大大提升。同時(shí)，規(guī)范400萬元以上采購項(xiàng)目采購方式變更的規(guī)則要求和審核流程，支持采購人依法自主選擇采購方式，依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)采購需求。

另一方面，積極貫徹國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，支持高校和科研院所激發(fā)創(chuàng)新活力和動(dòng)力。河南省財(cái)政廳積極研究建立政府采購綠色便捷快速通道，從三個(gè)方面“放權(quán)”，明確省屬高校、科研院所的科研儀器設(shè)備進(jìn)口產(chǎn)品采購實(shí)行自動(dòng)備案制度；健全科研急需設(shè)備和耗材“急事急辦、特事特辦”的采購機(jī)制；明確省屬高校和科研院所的科研儀器設(shè)備采購項(xiàng)目可自主選定評(píng)審專家，將采購有關(guān)自主選擇權(quán)交給采購人。

為滿足小額零星采購的靈活性和便利性，給予采購人小額零星采購自主權(quán)。河南省財(cái)政廳完善網(wǎng)上商城交易規(guī)則，增加議價(jià)、競(jìng)價(jià)、反拍等多種形式，給采購人提供更多選擇。同時(shí)，升級(jí)完善政府采購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程平臺(tái)化和電子化，確?！胺艡?quán)”到位，切實(shí)提高采購效率。

堅(jiān)持嚴(yán)管 實(shí)現(xiàn)規(guī)范公平公正

規(guī)范、公平、公正是政府采購的永恒主題?！胺艡?quán)”不等于放任不管，5年來，河南省財(cái)政廳堅(jiān)持“放權(quán)”與“嚴(yán)管”并重，打出監(jiān)管“組合拳”，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，通過嚴(yán)管嚴(yán)查，強(qiáng)化對(duì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商等采購主體的管理，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為、評(píng)審專家評(píng)審行為與供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)行為。

河南省財(cái)政廳研究制定代理機(jī)構(gòu)管理辦法，每年采取省市縣聯(lián)動(dòng)方式對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。自2021年以來，先后對(duì)600多家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理行為。綜合運(yùn)用約談、提醒等行政指導(dǎo)手段實(shí)施柔性監(jiān)管，倒逼代理行業(yè)形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。此外，每?jī)赡赀€組織一次對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核，推進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范集中采購工作。

嚴(yán)格把好評(píng)審專家征集、抽取、使用“三關(guān)”，建立“入庫嚴(yán)審+動(dòng)態(tài)出庫”機(jī)制，采取約談、暫停抽取、解聘、履職評(píng)價(jià)等多種方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管，把“問題專家”及時(shí)“清出去”，規(guī)范評(píng)審專家的入庫與評(píng)審行為。

為規(guī)范供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)行為，河南省財(cái)政廳制定《關(guān)于防范供應(yīng)商串通投標(biāo)促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的通知》，分析供應(yīng)商涉嫌串通投標(biāo)的情形，在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)提前警示，通過技術(shù)手段在公共資源交易環(huán)節(jié)加強(qiáng)防范。加強(qiáng)信息公開接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化各領(lǐng)域聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)處理政府采購?fù)对V舉報(bào)。

此外，探索矛盾糾紛化解機(jī)制，壓實(shí)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)階段化解矛盾的責(zé)任。自2021年以來，河南省財(cái)政廳共處理投訴300多件，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上依法裁決，維護(hù)了政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益。

為提升政府采購智慧監(jiān)管水平，“十四五”時(shí)期，河南省財(cái)政廳積極推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府采購深度融合，不斷完善電子化政府采購平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)政府采購全流程在線監(jiān)管和電子化交易，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等手段，動(dòng)態(tài)監(jiān)控采購活動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管實(shí)效。

陽光透明是政府采購的生命線，河南省財(cái)政廳注重加強(qiáng)政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。完善政府采購信息公開制度，加強(qiáng)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，建立信息公開內(nèi)控管理以及信息公開監(jiān)督檢查機(jī)制，制作11個(gè)信息公告和公示格式模板，同步升級(jí)完善政府采購系統(tǒng)，將信息公開模板嵌入到操作系統(tǒng)中，全面推進(jìn)政府采購意向公開。目前，省市縣三級(jí)全部開展政府采購意向公開，提前30天公開采購項(xiàng)目概況，進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫取?

落實(shí)政策功能 激發(fā)市場(chǎng)活力

5年間，共為5800多家（次）中小企業(yè)完成實(shí)際融資達(dá)200億元以上；全省政府采購合同授予中小微企業(yè)占總規(guī)模的比例年均達(dá)80％以上；組織全省各級(jí)預(yù)算單位預(yù)采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)11億元。以上這些數(shù)據(jù)表明，“十四五”時(shí)期，河南省財(cái)政廳在落實(shí)政府采購政策功能方面交出了一份“硬核”答卷，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，降低門檻，減輕負(fù)擔(dān)。全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金；試行預(yù)付款保函；嚴(yán)格落實(shí)政府采購預(yù)留份額政策要求，推動(dòng)政府采購工程預(yù)留40%份額落地落實(shí)，積極發(fā)揮評(píng)審價(jià)格優(yōu)惠政策作用，面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除優(yōu)惠提高至10%—20%，提高中小企業(yè)政府采購價(jià)格優(yōu)勢(shì)。自2021年以來，全省政府采購合同授予中小微企業(yè)占總規(guī)模的比例年均達(dá)80％以上。深入推進(jìn)政府采購合同融資，實(shí)現(xiàn)“政銀企”對(duì)接，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解企業(yè)融資難題。

在加大綠色采購方面，加強(qiáng)采購需求管理，確保節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購。將綠色采購主動(dòng)納入深化政府采購制度改革中進(jìn)行統(tǒng)一部署，督促采購人自覺落實(shí)強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購環(huán)保產(chǎn)品政策。政府采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品采購比例占同類產(chǎn)品的比重分別達(dá)到90％以上。同時(shí)，強(qiáng)化試點(diǎn)引領(lǐng)帶動(dòng)，促進(jìn)“住有所居”綠色轉(zhuǎn)型。成功爭(zhēng)取洛陽、信陽、漯河等7市入選財(cái)政部政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍，綠色建材采購規(guī)模達(dá)25億元，帶動(dòng)地方建材和建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力打造宜居、綠色、低碳城市。

在助力鄉(xiāng)村振興工作方面，河南省財(cái)政廳采取多種有力措施，指導(dǎo)各地、各部門組織政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品購買，將預(yù)算單位食堂采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品份額提高至不低于15%。深化農(nóng)商對(duì)接，組織開展“元旦、春節(jié)”消費(fèi)幫扶工作專項(xiàng)行動(dòng)。采取定期通報(bào)、督導(dǎo)督促等措施，把握“雙節(jié)”等重要采購節(jié)點(diǎn)，對(duì)省轄市和省直預(yù)算單位“832平臺(tái)”采購情況進(jìn)行提醒提示，督促各級(jí)各單位按時(shí)完成預(yù)留份額采購任務(wù)。自2021年以來，共組織全省各級(jí)預(yù)算單位預(yù)采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)11億元。

寓監(jiān)管于服務(wù) 營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)

“十四五”期間，河南省緊扣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)政府采購工作“主引擎”，堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)當(dāng)中，把企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的便利度、獲得感、滿意率作為服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要維度，聚焦企業(yè)關(guān)切，著力打造安心、放心、舒心的營(yíng)商環(huán)境，政府采購連續(xù)4年被評(píng)價(jià)為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)指標(biāo)，并受到省委省政府表彰。

在服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面，自2021年以來，河南省財(cái)政廳先后開展“清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法的專項(xiàng)活動(dòng)”“政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理”等，保障市場(chǎng)主體自由參與政府采購活動(dòng)并進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)各類所有制企業(yè)公平對(duì)待，依法保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購活動(dòng)。破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購大市場(chǎng)。堅(jiān)決破除地方保護(hù)、區(qū)域保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，公平對(duì)待本地外地、省內(nèi)省外企業(yè)。嚴(yán)格公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)各類所有制企業(yè)公平對(duì)待。

同時(shí)，重拳出擊，開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。河南省把2022年以來啟動(dòng)實(shí)施的政府采購項(xiàng)目作為檢查重點(diǎn)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法違規(guī)線索進(jìn)行延伸檢查，通過開展“四類”專項(xiàng)整治持續(xù)規(guī)范政府采購市場(chǎng)秩序。

為增強(qiáng)企業(yè)獲得感，河南省財(cái)政廳打好政府采購政策“組合拳”，切實(shí)將惠企助企政策落到實(shí)處，持續(xù)深入開展服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，主動(dòng)融入“萬人助萬企”活動(dòng)，幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，指導(dǎo)企業(yè)用足用活政府采購優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展注入“強(qiáng)心針”“新活力”，助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長(zhǎng)張頡鵬表示，政府采購作為財(cái)政支出管理的核心抓手，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要政策工具。在“十四五”收官、“十五五”開啟之際，做好政府采購工作尤為重要。為此，全省政府采購監(jiān)管部門將按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極開創(chuàng)全省政府采購高質(zhì)量發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章作出政府采購新貢獻(xiàn)。