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政采為帆 科創(chuàng)逐光 ——“十四五”期間政府采購賦能科技自立自強綜述

■ 本報記者 張明柳

當(dāng)科技革命的浪潮席卷全球，當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動成為時代最強音，中國科技創(chuàng)新之路，正以堅定的步伐邁向自立自強的彼岸。政府采購作為兼具公共屬性與市場活力的政策工具，承載著制度的溫度、創(chuàng)新的力量，為科技創(chuàng)新的航船劈波斬浪、指引方向。“十四五”期間，從制度建設(shè)到實踐落地，從單一政策到協(xié)同發(fā)力，我國政府采購支持科技創(chuàng)新的體系正不斷完善，為技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級注入了強勁動力。

法治為綱鋪就科創(chuàng)通途

“十四五”的5年，是政府采購支持科技創(chuàng)新從“政策倡導(dǎo)”上升到“制度保障”的關(guān)鍵5年?？萍紕?chuàng)新的星辰大海，需要堅實的法治燈塔指引航向，而這一時期的制度革新，為逐光而行的科創(chuàng)事業(yè)鋪就了堅實通途。

2022年7月15日，財政部就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，明確提出政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展目標，將支持科技創(chuàng)新納入法定政策功能范疇。這一修訂并非孤立舉措，而是“十四五”時期政府采購制度改革的重要縮影。

隨后，2023年7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》公開發(fā)布。其中提出，要加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。

2024年4月24日，財政部出臺《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，在公開招標等七種采購方式之外，增設(shè)一種新的采購方式——合作創(chuàng)新采購方式。

2024年7月18日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，其中多項改革涉及政府采購內(nèi)容，包括加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度、保障外資企業(yè)在政府采購方面的國民待遇、優(yōu)化政府綠色采購政策等。

2025年5月14日，全國人大常委會2025年度立法工作計劃公布。政府采購法修改納入全國人大常委會預(yù)備審議項目。此外，國務(wù)院2025年度立法工作計劃明確，招標投標法修訂草案由國家發(fā)展改革委起草，2025年將提請全國人大常委會審議。

法律的生命力在于實施，制度的價值在于落實?！笆奈濉逼陂g，各地紛紛響應(yīng)政策號召，將制度紅利轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)動能。自2020年以來，北京充分利用優(yōu)先采購、制定需求標準等方式，累計采購醫(yī)療器械、高端科研儀器等創(chuàng)新產(chǎn)品超5億元。江蘇省通過預(yù)留份額、政府首購和強制采購等方式采購創(chuàng)新產(chǎn)品達15.1億元，讓財政資金成為科創(chuàng)企業(yè)的“強心劑”。黑龍江省財政廳匯總合作創(chuàng)新項目信息并在黑龍江省政府采購網(wǎng)“創(chuàng)新采購專區(qū)”進行公開公示，提供便捷查詢渠道，引導(dǎo)有研發(fā)意向和基礎(chǔ)的企業(yè)與采購人開展創(chuàng)新概念交流活動。山東通過首購、訂購、優(yōu)先采購等方式促進科技創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，在省級和濟南、青島等6市開展創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用試點，13項產(chǎn)品、15家供應(yīng)商納入推薦目錄。

合作創(chuàng)新架起攻堅橋梁

“十四五”時期，政府采購告別了“只買成品”的傳統(tǒng)模式，以“合作共研”的創(chuàng)新機制，成為科技創(chuàng)新從“0到1”突破的關(guān)鍵推手。

《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》于2024年6月1日正式實施，這一全新采購方式的誕生，為“硬創(chuàng)新”項目量身打造了專屬通道。所謂合作創(chuàng)新采購，是采購人邀請供應(yīng)商合作研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險，再按約定購買研發(fā)成功產(chǎn)品的模式，其核心在于“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”——既對供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補償”，又以首購訂單“給市場”，讓企業(yè)敢于投身高風(fēng)險、高回報的技術(shù)攻堅。

政策一經(jīng)出臺，便迅速在全國掀起推廣熱潮。截至目前，河北、山東、江西、廣西、浙江等多個省份已出臺實施細則，形成了全國聯(lián)動、多點突破的良好格局。各地也因地制宜制定了實施方案。例如，山東以需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)采購人深度梳理教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域的合作創(chuàng)新采購需求；強調(diào)多部門緊密協(xié)作，從供需對接至監(jiān)督管理全方位發(fā)力，推動合作創(chuàng)新采購落地。浙江對合作創(chuàng)新采購方式的經(jīng)費保障、產(chǎn)品認定、風(fēng)險管理等提出細化要求；同時，要求采購人對調(diào)整采購方案等重大采購事項制定嚴格的內(nèi)部審查和核準流程。

在政策引導(dǎo)和地方實踐的雙重推動下，一批合作創(chuàng)新采購項目已落地見效。北京市氣象局“基于花粉觀測設(shè)備的圖像自動識別技術(shù)研發(fā)”項目成為全國首單合作創(chuàng)新采購項目，采購人與供應(yīng)商歷經(jīng)6個月的創(chuàng)新概念交流、多輪研發(fā)談判，成功研發(fā)出適配北京地區(qū)6類氣傳致敏花粉的識別算法，既解決了氣象服務(wù)的實際需求，又為相關(guān)技術(shù)市場化推廣奠定基礎(chǔ)。河北省以雄安新區(qū)為試點，摸排出9個科技創(chuàng)新項目，其中2個已完成研發(fā)待首購，為區(qū)域科創(chuàng)發(fā)展注入了新活力。合肥首個合作創(chuàng)新采購項目在安徽省合肥市第四人民醫(yī)院落地，“侵入式腦—機接口系統(tǒng)”項目已完成研發(fā)合同簽訂。

隨著實踐不斷深入，更多優(yōu)化創(chuàng)新的舉措也在持續(xù)萌芽。北京市財政局以市氣象局上述項目為樣板，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗、梳理流程與風(fēng)險，形成《北京市合作創(chuàng)新采購項目實施細則》以及《合作創(chuàng)新采購項目實施流程指引》，為規(guī)范、高效開展相關(guān)活動提供實踐參考。安徽省合肥市財政局構(gòu)建“需求導(dǎo)向+擇優(yōu)選擇+研發(fā)推進”機制，鼓勵基金、國企參與合作實現(xiàn)多方共贏；建立產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、法務(wù)、采購“四位一體”專家?guī)欤瑸楹献鲃?chuàng)新采購提供智庫服務(wù)。

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華指出，合作創(chuàng)新采購方式通過優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、促進企業(yè)資本深化和緩解供需結(jié)構(gòu)錯配，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了強大制度動能。對于中小企業(yè)而言，合作創(chuàng)新采購降低了參與科技創(chuàng)新的門檻，通過分包機制、成本補償?shù)日咴O(shè)計，讓專精特新企業(yè)能夠聚焦細分領(lǐng)域深耕細作；對于高校和科研機構(gòu)而言，這一模式搭建了科研成果轉(zhuǎn)化的“直通車”，解決了研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)的痛點。

本土筑基培育生長沃土

科技創(chuàng)新主體的茁壯成長，既需要創(chuàng)新機制的“陽光雨露”，也需要本土產(chǎn)業(yè)的“肥沃土壤”。“十四五”時期，政府采購本國產(chǎn)品政策出臺，為科技創(chuàng)新構(gòu)建了堅實的本土支撐，讓創(chuàng)新成果能夠在國內(nèi)市場扎根結(jié)果、枝繁葉茂。

2025年9月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》（以下簡稱通知），明確本國產(chǎn)品需滿足“中國境內(nèi)生產(chǎn)+境內(nèi)組件成本占比達標+特定產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)境內(nèi)完成”的三重標準，對符合標準的產(chǎn)品給予20%的價格評審優(yōu)惠。這一政策并非封閉保護，而是以開放包容的姿態(tài)，為內(nèi)外資企業(yè)營造公平競爭的環(huán)境。無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，只要產(chǎn)品符合標準，均可平等享受支持政策。

政策的溫度，在于對產(chǎn)業(yè)規(guī)律的尊重與對創(chuàng)新活力的呵護。通知明確分產(chǎn)品制定組件成本占比要求，設(shè)置3—5年過渡期，避免“一刀切”對產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊；同時嚴禁以所有制形式、投資者國別等設(shè)置歧視性條件，讓市場競爭回歸產(chǎn)品性能、服務(wù)質(zhì)量與綜合成本的核心維度。西門子醫(yī)療大中華區(qū)總裁、全球領(lǐng)導(dǎo)委員會成員王皓坦言：“政策消除了本國產(chǎn)品認定的模糊性，讓我們這些深度參與本土化建設(shè)的企業(yè)有了更明確的發(fā)展預(yù)期，也更愿意加大在華研發(fā)投入。”

政策實施以來，本土創(chuàng)新企業(yè)迎來發(fā)展機遇。在公平競爭的環(huán)境下，內(nèi)資企業(yè)倒逼自己加大研發(fā)投入、提升技術(shù)水平，外資企業(yè)則深化本土化布局、共享中國市場機遇，形成了“競爭中創(chuàng)新、創(chuàng)新中升級”的良性循環(huán)。中國機械工業(yè)聯(lián)合會總經(jīng)濟師佘偉珍表示：“標準統(tǒng)一后，所有企業(yè)都在同一條起跑線上，比拼的就是產(chǎn)品的性能、可靠性、服務(wù)水平和綜合成本。這種基于規(guī)則的競爭，有利于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，讓優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出?！?

科技興則民族興，科技強則國家強。未來，政府采購將繼續(xù)在政策創(chuàng)新方面持續(xù)發(fā)力，在實踐探索中不斷深耕，為我國科技創(chuàng)新航船駛向更廣闊的星辰大海，提供源源不斷的澎湃動力，讓科技自立自強的光芒照亮民族復(fù)興的征程。