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破壁壘 優(yōu)服務(wù) 強監(jiān)管 ——“十四五”時期我國政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境改革發(fā)展綜述

■ 本報記者 袁瑞娟

營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。政府采購是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，因此，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域的營商環(huán)境具有示范和引領(lǐng)作用。

回顧“十四五”時期，我國不斷推進政府采購營商環(huán)境建設(shè)，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了積極作用。一些地方還主動對標國際標準、不斷加大優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的改革力度，取得了顯著成效。

5年來，從清理妨礙公平競爭的市場壁壘，到打擊圍標串標等違法行為，再到開展全國范圍內(nèi)的自查自糾，為破除采購壁壘，凈化交易環(huán)境，財政部打出“組合拳”，極大地促進了政府采購營商環(huán)境不斷提升。當前，我國政府采購營商環(huán)境正沿著市場化、法治化、國際化方向穩(wěn)步前進。

強化頂層設(shè)計

激發(fā)市場活力

“十四五”時期，財政部按照《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求和黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞建立符合市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境這一目標，推動政府采購改革全面深化，取得了顯著成效。同時，各地也緊跟步伐，堅定不移地把政府采購營商環(huán)境建設(shè)作為當前一項重點工作來抓，取得了豐碩成果。

2022年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，這份指導(dǎo)性文件為建設(shè)高標準市場體系提供了有力支撐。其中提到加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。以市場主體需求為導(dǎo)向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。全國各地按照財政部的相關(guān)部署要求，紛紛制定了相關(guān)配套文件，對政府采購營商環(huán)境建設(shè)提出了更具體的要求。

如，廣東省財政廳對照世界銀行營商環(huán)境新評估體系，落實深化政府采購制度改革要求，在制度與規(guī)范上下功夫，提升政策“含金量”，先后出臺了《廣東省深化政府采購制度改革工作方案》《廣東省財政廳關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境的實施意見》等，健全政府采購“1+2+N”的政策體系，推動政府采購的規(guī)范化與法治化運行。山東省先后出臺了《山東省深化政府采購制度改革工作方案》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》等。河南省按照“誰采購、誰負責”的原則，發(fā)布《河南省財政廳關(guān)于落實采購人主體責任優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)事項的通知》等。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳累計出臺近百項制度文件，推動自治區(qū)政府采購營商環(huán)境不斷優(yōu)化等。這些都為優(yōu)化政府采購營商環(huán)境提供了機制引領(lǐng)和制度保障，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

聚焦市場關(guān)切

促進公平競爭

政府采購作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，其營商環(huán)境是否健康有序，是否公開、公平、公正，關(guān)乎著各類市場主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

“十四五”時期，全國各地嚴格落實政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)的要求，采取多種有力舉措，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權(quán)利。全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，破除各種不合理門檻和限制。進一步強化采購人主體責任，嚴禁違規(guī)設(shè)置供應(yīng)商資格條件，推行供應(yīng)商“承諾+信用管理”準入管理制度，確保各類市場主體平等參與政府采購活動。

為解決市場主體的資金難題，全國上下積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》有關(guān)要求，做好財政政策支持中小企業(yè)紓困解難工作，助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。不少地方完善交易規(guī)則，通過免收或者降低比例收取保證金、提高預(yù)付款比例、縮短付款時間等方式，進一步加大助企紓困力度，減輕企業(yè)資金壓力。財政部出臺《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，各地認真落實相關(guān)規(guī)定，規(guī)范資格條件設(shè)置，降低中小企業(yè)參與門檻，靈活采取項目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包、大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、大企業(yè)向中小企業(yè)分包等形式，確保中小企業(yè)合同份額。通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔保、支持中小企業(yè)開展合同融資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。嚴格按規(guī)定及時支付采購資金，不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力，提升市場活力。

如，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過在全區(qū)建設(shè)政府采購電子保函管理系統(tǒng)，推動電子保函在自治區(qū)政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，推行“信用+承諾”、推廣合同融資、電子保函等制度，實現(xiàn)了企業(yè)投標流程“瘦身健體”；廣東省積極探索“承諾+信用管理”制度，降低供應(yīng)商的參與成本。全面推廣“政采貸”合同融資模式，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。同時，廣東省鼓勵推行預(yù)付款制度，對于預(yù)算單位與中小企業(yè)簽訂合同的，應(yīng)約定預(yù)付款，預(yù)付款比例不得低于合同金額的30%，在合同簽訂后5個工作日內(nèi)完成支付。湖南省開通線上融資信息服務(wù)平臺，中小企業(yè)憑政府采購合同在線上就能快速獲得金融機構(gòu)信貸支持。為了做好風險防控，湖南省財政廳還印發(fā)了《湖南省省本級政府采購合同融資實施辦法》，用嚴格且適度的辦法規(guī)范中小企業(yè)融資行為，并積極構(gòu)建合同融資全省一張網(wǎng)。

總之，通過系列舉措，我國市場準入更加公平便捷。各類所有制企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)參與政府采購活動的制度性障礙大幅減少，市場準入隱性門檻基本消除，市場主體活力得到有效釋放。與此同時，企業(yè)制度性交易成本顯著下降，通過減免收費、推廣非現(xiàn)金擔保、加快支付等措施，企業(yè)參與政府采購的直接資金成本和間接時間成本明顯降低。

匯聚數(shù)智力量

賦能高效透明

當前我國走進了全面推進數(shù)字化和智能化時代，陽光下運行、云端上運行，成為政府采購活動新趨勢?！笆奈濉睍r期，推動政府采購向數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)型，讓政府采購變得更加簡單、透明、高效，無疑是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的一針“強心劑”。

2023年底，財政部出臺了《關(guān)于進一步提高政府采購?fù)该鞫群筒少徯氏嚓P(guān)事項的通知》，提出推進政府采購合同變更信息公開，提高采購合同簽訂效率等。

在提高透明度的同時，財政部也積極聚焦如何提高便利度這一主題。2024年2月，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步提高政府采購信息查詢使用便利度的通知》，明確將加強全國政府采購數(shù)據(jù)共享共用。自2024年4月起，中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)提供全國政府采購項目信息的“一站式”查詢服務(wù)，實現(xiàn)了政府采購信息的集中發(fā)布和統(tǒng)一管理，解決了信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一、公眾查詢難的問題。

“十四五”時期，全國各地以財政部相關(guān)政策要求為指導(dǎo)，跟進修訂信息公開制度，完善信息公開平臺建設(shè)，不斷提高采購過程透明度，對優(yōu)化營商環(huán)境起到明顯推動作用。

根據(jù)2024年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，中國將進一步整頓政府采購市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。其中，提升政府采購公開化和數(shù)字化水平是重要內(nèi)容。因此，以數(shù)字化思維重新定義政府采購、不斷增強政府采購?fù)该鞫取⒊掷m(xù)推進政府采購公平競爭，是各地政采實踐的重要內(nèi)容。全國各地通過利用互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)，借助數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)，提高政府采購的服務(wù)效率，實現(xiàn)規(guī)范有序地開展競爭，體現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正原則，從而帶來政府采購整體工作提升換代。

每一個采購項目的陽光操作都在夯實市場信心。如，依托于政采云平臺，浙江開拓了“制度+技術(shù)”“平臺+數(shù)據(jù)”的創(chuàng)新理念，重塑政府采購流程，保障了各類市場主體平等、便利參與政府采購活動。廣東財政持續(xù)探索“人工智能+政府采購”新模式，通過便利化升級、標準化筑基、智能化賦能的“三化”體系，推動廣東政府采購監(jiān)管服務(wù)的質(zhì)量變革和效率變革。自2024年4月1日起，中國湖北政府采購網(wǎng)將全省政府采購項目（含低于500萬元的項目）的各類公告和公示信息推送至中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)發(fā)布。福建建設(shè)省、市、縣標準統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)匯聚、資源配置協(xié)同及政府采購全流程電子化。

實踐表明，通過數(shù)字化手段破除隱性門檻的力度，提升了市場活力的“溫度”。以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術(shù)深度融合，為政府采購領(lǐng)域培育出數(shù)字化轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢。從破解協(xié)議供貨質(zhì)次價高難題的電子訂單采購，到根治采購?fù)该鞫炔蛔愕阮B疾的網(wǎng)上商城建設(shè)，再到“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”帶來的“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，技術(shù)迭代始終引領(lǐng)著政采管理模式革新。

5年來，我國政府采購效率和透明度大幅提升，全流程電子化基本實現(xiàn)，采購活動的便捷性和可預(yù)期性顯著增強。信息公開的廣度和深度不斷拓展，政府采購的“陽光交易”屬性更加凸顯。

加大監(jiān)管力度

規(guī)范市場秩序

“十四五”時期，財政部積極優(yōu)化政府采購交易制度，持續(xù)加強政府采購監(jiān)督管理，不斷推進政府采購信用體系建設(shè)，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

政府采購代理機構(gòu)是政府采購活動的重要主體。2021年，財政部印發(fā)《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》，采取采購單位自查和財政部門重點核查相結(jié)合的方式，全面清理政府采購領(lǐng)域違反公平競爭的規(guī)定和做法，維護政府采購市場秩序，推動政府采購營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

2023年，財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，聚焦政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標串標等“四類”違法違規(guī)行為開展專項整治。同時，財政部制定《2023年政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ髦敢泛凸ぷ鞯赘宸侗尽Ｊ?、市、縣三級財政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門參照組織本級政府采購專項整治工作。

為促進政府采購公平競爭，推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購，2024年12月，財政部印發(fā)《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》，決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作。同時，提出加強政府采購需求管理，強化政府采購異常低價審查，壓實評審專家責任。

平等參與政府采購活動是外資企業(yè)廣泛關(guān)注的問題?！笆奈濉睍r期，財政部高度重視優(yōu)化政府采購領(lǐng)域外商投資環(huán)境，努力消除政府采購中的各類不合理限制和壁壘，依法保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購活動。

2024年12月，財政部發(fā)布通知，就《關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標準及實施政策有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》公開征求意見，進一步在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)的要求。2025年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標準及相關(guān)政策的通知》，這是落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實行動，對加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境具有重要意義。

回首“十四五”，我國政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)取得了顯著成效。展望“十五五”，財政部將以高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)深化政府采購改革，推進高水平對外開放，推動政府采購工作實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，讓政府采購政策更多更公平地惠及市場主體，進一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境，為譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻政府采購力量。