非單一產(chǎn)品詢價采購項目，必須設置核心產(chǎn)品嗎？
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2025年12月02日 08:43
非單一產(chǎn)品詢價采購項目，必須設置核心產(chǎn)品嗎？
11月24日，江西省某部組織本系統(tǒng)百余位業(yè)務人員進行培訓，邀請了政府采購信息報社社長、高級編輯劉亞利為學員授課?，F(xiàn)場，劉亞利針對學員關注的七個實操難題進行了解答。
問題1：對采購需求和采購實施計劃進行一般性審查和重點審查，是在預算單位內(nèi)部的預算審計之前還是之后？
答：在采購活動開始前審查即可?！墩少徯枨蠊芾磙k法》（財庫〔2021〕22號）第四章為風險控制，其中第二十九條到第三十三條提到了采購人應當建立審查工作機制。采購人在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查。審查通過后，方可開展采購活動。
問題2：采購主副食品，評分標準設置自有蔬菜基地得4分，租賃蔬菜基地得3分，屬于對供應商實行差別待遇嗎？
答：在政府采購活動中，評分標準的設置須確保公平競爭，避免對供應商實行差別待遇或歧視待遇。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應，或者與合同履行無關，則屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
主副食品采購的核心需求是食品安全、供應及時穩(wěn)定和質(zhì)量保障，自有蔬菜基地不一定優(yōu)于租賃基地。要求供應商具有自有蔬菜基地與采購項目具體特點和實際需要無直接關聯(lián)。另外，對于中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)來說，可能更傾向于租賃基地，而非自有，這種設置涉嫌變相限制供應商參與競爭，違反公平競爭原則。
問題3：《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱74號令）中明確了“非招標采購方式”的適用情形，但實際采購中常出現(xiàn)“因緊急需求規(guī)避公開招標”的爭議。請問在實操中，如何平衡“采購效率”與“公開公平”？對于“緊急需求”的界定，有沒有可量化的判斷標準？
答：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及74號令規(guī)定，非招標采購方式的適用需嚴格遵循法定適用情形，其中，在競爭性談判和單一來源采購的適用情形中，都涉及到緊急需求采購的情形。而“緊急需求”主要指的是非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的情形，法律中雖然沒有明確“緊急需求”的可量化判斷標準，但可以通過具體事件來判斷，如暴雨導致必須3日內(nèi)采購到搶險物資，如未及時采購將導致公共服務中斷或重大安全隱患等，這種情況下采購人就可執(zhí)行緊急采購流程。
問題4：非單一產(chǎn)品采購項目，采用詢價采購方式，是否必須設置核心產(chǎn)品？
答：詢價采購屬于非招標采購方式，74號令中并未強制要求設置核心產(chǎn)品。但《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第三十一條規(guī)定，非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目技術構成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明。為了明確多家供應商提供相同品牌核心產(chǎn)品時的評審規(guī)則，也為了更好地促進不同品牌間的競爭，建議采購人參照87號令執(zhí)行。
問題5：非單一產(chǎn)品采購貨物項目是否需在采購文件中明確節(jié)能或環(huán)境標志產(chǎn)品采購要求？
答：財政部國庫司有關答復指出，對于非單一產(chǎn)品采購項目,采購人應按照87號令要求，確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中明確標注。若采購人擬采購的產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品品目清單內(nèi)的產(chǎn)品，應當在招標文件中進行明確標注。
結合《關于調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制的通知》（財庫〔2019〕9號），非單一產(chǎn)品采購貨物項目，依法實行強制采購的產(chǎn)品需在采購文件中明確必須提供有效期內(nèi)的產(chǎn)品認證證書，否則投標（響應）無效。若采購項目中部分產(chǎn)品屬于優(yōu)先采購的節(jié)能或環(huán)境標志產(chǎn)品，需在采購文件中設置相應評審分值或者價格扣除優(yōu)惠等，鼓勵供應商提供節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。
問題6：貨物采購要求產(chǎn)品滿足國家標準或行業(yè)標準，是否必須要求供應商提供相關檢測報告予以佐證？檢測報告必須有CMA標識嗎？任意一家檢測機構都可以嗎？
答：貨物采購項目要求產(chǎn)品滿足國家標準或行業(yè)標準時，為降低供應商成本，不建議采購人在投標（響應）階段強制要求提供檢測報告。若采購項目涉及安全、健康等關鍵指標（如食品、醫(yī)療設備），或國家標準、行業(yè)標準需第三方驗證時，采購文件可約定要求提供檢測報告，但需與采購需求直接相關。
依據(jù)《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第163號）第二十一條，檢驗檢測機構向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結果的，應當在其檢驗檢測報告上標注資質(zhì)認定標志?？梢姡Y質(zhì)認定是行政許可，具有強制性。CMA是檢驗檢測機構資質(zhì)認定的英文縮寫，檢測機構需依法取得CMA資質(zhì)認定，方可出具有效檢測報告，任意一家合法機構即可，但對外出具的檢測報告上必須標注CMA標志。
問題7：同一項目第二次采購抽取評審專家評審時，是否不能抽取第一次參與評審的專家？
答：根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號，以下簡稱198號文）及相關法規(guī)，并沒有規(guī)定同一項目不同采購階段的專家必須回避。評審專家回避按照198號文第十六條規(guī)定執(zhí)行即可。例如，評審專家參加采購活動前三年內(nèi),與供應商存在勞動關系,或者擔任過供應商的董事、監(jiān)事,或是供應商的控股股東或?qū)嶋H控制人，則應回避。 張靜