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公辦高校食堂食材采購(gòu)項(xiàng)目屬性屬于貨物還是服務(wù)？ 

高校食堂食材采購(gòu)既涉及米、面、糧油、蔬菜、肉類等貨物標(biāo)的，又涉及配送、檢測(cè)、保鮮等服務(wù)標(biāo)的。那么，這種既含有貨物又含有服務(wù)的項(xiàng)目，如何確定其項(xiàng)目屬性？

實(shí)踐中食材采購(gòu)項(xiàng)目屬性

確定有貨物也有服務(wù)

“食材采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算一般超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式。”某高校政府采購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第七條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》（財(cái)庫(kù)〔2022〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱31號(hào)文）確定項(xiàng)目屬性。在31號(hào)文中，與食材采購(gòu)相關(guān)的品目有貨物類的“A07060000食品、飲料和煙草原料”“A07030000農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品”，還有服務(wù)類的“C23130200食品和飲料批發(fā)服務(wù)”“C23130100農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)服務(wù)”“C23140200食品和飲料零售服務(wù)”。

那么，食材采購(gòu)項(xiàng)目屬性究竟屬于貨物類還是服務(wù)類呢？據(jù)政府采購(gòu)信息報(bào)記者了解，實(shí)踐中，有的公辦高校會(huì)結(jié)合采購(gòu)核心標(biāo)的來確定項(xiàng)目屬性，有的確定為貨物，有的則確定為服務(wù)。例如，四川工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)發(fā)布的2025—2026年食堂食材采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)公告，采購(gòu)標(biāo)的主要為大米類、面粉類、食用油類、生鮮肉類、禽蛋及水產(chǎn)類、現(xiàn)調(diào)飲品原料及配套盛裝容器類等，依據(jù)31號(hào)文“A07060199其他農(nóng)副食品，動(dòng)、植物油制品”，將項(xiàng)目屬性確定為貨物。同時(shí)，該校還發(fā)布了2025—2026年食堂食材配送項(xiàng)目招標(biāo)公告，采購(gòu)標(biāo)的主要為蔬菜及水果類、干雜調(diào)料類、凍貨類等，依據(jù)31號(hào)文“C23130100農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)服務(wù)”，將項(xiàng)目屬性確定為服務(wù)。

“87號(hào)令第七條規(guī)定，按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定?！蹦硨W(xué)院資產(chǎn)管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該校是以公開招標(biāo)方式采購(gòu)供應(yīng)商的食材配送服務(wù)。以有利于項(xiàng)目實(shí)施為原則，將項(xiàng)目屬性確定為服務(wù)，但在服務(wù)內(nèi)容中會(huì)明確要求供應(yīng)商配送的食材價(jià)格要低于當(dāng)?shù)禺?dāng)日食材批發(fā)價(jià)；在評(píng)審活動(dòng)中，學(xué)校會(huì)讓供應(yīng)商報(bào)出折扣。

在廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)基建與后勤部副部長(zhǎng)吳薇看來，如果采購(gòu)標(biāo)的主要為食材，則應(yīng)當(dāng)確定為貨物；如果對(duì)配送服務(wù)要求較高，即因食材配送有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制要求，如冷鏈配送、集中配送等，則確定為服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，可能更有利于項(xiàng)目實(shí)施，以及政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)。

依據(jù)31號(hào)文食材采購(gòu)

項(xiàng)目屬性應(yīng)確定為貨物

“食堂食材采購(gòu)，主要是貨物采購(gòu)，但也伴隨著一些配送服務(wù)。其采購(gòu)標(biāo)的與31號(hào)文規(guī)定的‘A07030000農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品’‘A07060000食品、飲料和煙草原料’對(duì)應(yīng)，根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的自身屬性以及31號(hào)文規(guī)定，決定了食材屬于貨物的范疇，食材采購(gòu)的項(xiàng)目屬性應(yīng)為貨物類采購(gòu)?！蹦痴少?gòu)業(yè)內(nèi)資深人士向記者介紹，在31號(hào)文的服務(wù)類品目中沒有“配送服務(wù)”，僅包括“C23130200食品和飲料批發(fā)服務(wù)”“C23130100農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)服務(wù)”“C23140200食品和飲料零售服務(wù)”，但食堂食材采購(gòu)不適宜采用批發(fā)形式或者零售形式，所以不宜將其簡(jiǎn)單定義為批發(fā)服務(wù)或零售服務(wù)。

綜上所述，食堂食材采購(gòu)雖然涉及配送服務(wù)，但是采購(gòu)核心對(duì)象主要是食材而不是配送服務(wù)。所以，依據(jù)31號(hào)文，食材采購(gòu)應(yīng)屬于貨物類采購(gòu)項(xiàng)目。 董瑩