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公辦高校食堂食材采購屬于政府采購范疇嗎？ 
高校食堂食材采購不僅關系師生飲食安全，也備受社會關注。那么，高校食堂的經(jīng)營模式是怎樣的？營業(yè)收入是如何管理的？食材又是以什么方式采購的？公辦高校食堂食材采購到底屬不屬于政府采購范疇呢？

食堂有“自營”和“外包”兩種模式

大宗食材實行集中采購

高校食堂食材采購采用何種采購方式與其經(jīng)營模式、資金來源等緊密掛鉤。政府采購信息報記者在采訪中了解到，高校食堂按服務對象主要分為教職工食堂和學生食堂，兩者經(jīng)營模式存在明顯差異。教職工食堂因服務人數(shù)較少、需求更精細化，多以自主經(jīng)營為主；學生食堂則因服務人數(shù)多、供餐壓力大，多采用外包模式。

某大學招標管理科相關負責人告訴記者，該校教職工食堂是自主經(jīng)營，食材采購的資金來源主要為食堂營業(yè)收入，以及學校補貼。對于米、面、油、肉等大宗食材，學校一般會按品目類別設置采購項目或劃分采購包，采用公開招標等采購方式組織開展采購活動。教育部、國家市場監(jiān)督管理總局和國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合印發(fā)的《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）也明確要求“有條件的地方或者學校應當實行大宗食品公開招標、集中定點采購制度”。

學生食堂外包經(jīng)營更為普遍，外包食堂的營業(yè)收入主要由外包商自主支配，外包經(jīng)營的學生食堂食材采購則分為“學校集中采購”和“企業(yè)自主采購”兩種情況。根據(jù)國務院食安辦、教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步加強校園食品安全工作的通知》（以下簡稱《通知》），各級教育行政部門應會同市場監(jiān)管等部門推動大宗食材集中采購，學校需建立大宗食材供應企業(yè)評價和退出機制。

因此，對于一些大宗食材，很多高校通過公開招標等方式確定中標供應商，要求外包商在中標供應商處采購。例如，《云南藝術學院食堂大宗物資招標采購管理實施辦法》強調，學校自主經(jīng)營食堂實行集中招標的大宗物資，招標結果同時適用于對外承包經(jīng)營食堂（餐廳、檔口）；上級或學校要求對外承包經(jīng)營食堂（餐廳、檔口）參加大宗物資集中招標采購的，對外承包經(jīng)營食堂（餐廳、檔口）應按學校集中招標確定的供應商及價格實施采購。

《四川財經(jīng)職業(yè)學院食堂大宗食材供應監(jiān)督管理辦法》明確，學校食堂大宗食材供應實行集中采購。若食堂承包商未在中標供應商處采購大宗食材，一經(jīng)查實，由學校大宗食材供應監(jiān)督管理工作小組辦公室下發(fā)整改通知，對整改落實情況形成書面報告，上報學校大宗食材監(jiān)督管理工作小組備案。

《上海工程技術大學外包食堂監(jiān)督管理實施細則（試行）》中則進一步明確了集中采購和自主采購的比例：食堂使用的主副原材料80%應由上海高校后勤配貨中心統(tǒng)一配送，其他20%由外包食堂自行采購。同時，按照《通知》要求，外包食堂自行采購也需嚴格執(zhí)行進貨查驗制度，按規(guī)定索取證明文件并建立電子臺賬，確保采購全程可追溯。

餐費納入預算管理的

應遵循政府采購程序

公辦高校食堂食材采購到底屬不屬于政府采購范疇？

廣東財經(jīng)大學基建與后勤部副部長吳薇認為，公辦高校自營食堂未與學校獨立核算，餐費通過“一卡通”刷卡后，最終進入學校財務管理，根據(jù)《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第108號）第十八條，事業(yè)單位應當將各項收入全部納入單位預算。同時，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二條，凡是納入預算管理的資金均屬于財政性資金。高校使用財政性資金采購食材，若達到采購限額標準的，應適用《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例。

廣東職業(yè)技術學院采購管理科林秀芬向記者介紹，該校自主經(jīng)營的教職工食堂食材采購資金來源主要為財政性資金，而大宗食材采購一般金額較大，達到了公開招標數(shù)額標準，所以采用公開招標采購方式，并按要求落實政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品相關政策要求。外包食堂的收入由外包企業(yè)自主支配，其自行采購食材，從采購主體和資金性質來看，不屬于政府采購范疇。

“學校食堂食材采購是保障師生飲食安全與身體健康的關鍵環(huán)節(jié)，責任重大、意義深遠?！痹谀痴少彉I(yè)界資深人士看來，學校食堂食材采購屬于政府采購范疇的，必須嚴格遵循《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等相關規(guī)定，全面執(zhí)行公開招標等法定采購方式及程序，確保采購過程公開透明、公平公正；不屬于政府采購的，學校也應建立健全內(nèi)部控制制度，從供應商準入審核、食材質量標準設定、履約驗收監(jiān)督等方面，制定明確規(guī)范的管理辦法，強化過程監(jiān)管與責任追溯，切實守住食材安全與采購合規(guī)的“雙重底線”。 董瑩