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中國(guó)政府采購(gòu)招標(biāo)網(wǎng)-資訊中心-精選案例-正文
供應(yīng)商在等候區(qū)閑聊能認(rèn)定為串通投標(biāo)嗎？ 關(guān)鍵詞 惡意串通 競(jìng)爭(zhēng)性磋商 運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造 案例回放 某中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造項(xiàng)目預(yù)算金額180萬(wàn)元，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，3家供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件。在磋商過(guò)程中，第一輪報(bào)價(jià)結(jié)束后，A供應(yīng)商的授權(quán)代表張某和B供應(yīng)商的授權(quán)代表李某在等候區(qū)閑聊時(shí)，張某告訴李某：“我們這次報(bào)價(jià)130萬(wàn)元?！崩钅车弥狝供應(yīng)商報(bào)價(jià)如此之低，認(rèn)為自己成交幾率可能就變小了，便提議讓張某配合，并承諾如果B供應(yīng)商成功成交，將向A供應(yīng)商支付2萬(wàn)元的好處費(fèi)。 該項(xiàng)目第二輪報(bào)價(jià)時(shí)，A供應(yīng)商因未按競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件要求響應(yīng)，未通過(guò)符合性審查，被認(rèn)定為無(wú)效響應(yīng)。其余2家供應(yīng)商繼續(xù)進(jìn)行磋商。最后經(jīng)評(píng)審，確定B供應(yīng)商成交。隨后，A供應(yīng)商的張某向財(cái)政部門(mén)舉報(bào)，舉報(bào)事項(xiàng)為：B成交供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員存在串通行為，應(yīng)認(rèn)定B供應(yīng)商成交無(wú)效。 財(cái)政部門(mén)調(diào)查后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條、第十三條、第二十五條、第五十九條、第六十五條、第六十七條、第七十條、第七十七條，以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十七條等相關(guān)規(guī)定，依法作出處理決定：未發(fā)現(xiàn)該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存在違法行為，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，A供應(yīng)商和B供應(yīng)商存在串通行為，依法認(rèn)定B供應(yīng)商成交結(jié)果無(wú)效；因合格供應(yīng)商不符合法定數(shù)量，責(zé)令采購(gòu)人重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 問(wèn)題引出 2家供應(yīng)商在等候區(qū)閑聊能認(rèn)定為串通投標(biāo)嗎？ 專(zhuān)家點(diǎn)評(píng) 供應(yīng)商在等候區(qū)閑聊本身并不必然構(gòu)成串通，但若在閑聊過(guò)程中存在實(shí)質(zhì)性串通行為，例如交換報(bào)價(jià)信息、約定配合投標(biāo)（響應(yīng)）、承諾給予好處費(fèi)等，則會(huì)被認(rèn)定為串通。 在本案例中，A供應(yīng)商的張某向B供應(yīng)商的李某透露其第一輪報(bào)價(jià)為130萬(wàn)元，隨后李某提出“配合”，并承諾成交后支付2萬(wàn)元的好處費(fèi)。該行為已超出一般性閑聊范疇，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了響應(yīng)人之間協(xié)商報(bào)價(jià)、意圖排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者、謀求特定供應(yīng)商成交的串通行為，符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第（三）項(xiàng)所規(guī)定的“與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通”的情形。 雖然A供應(yīng)商在第二輪因自身原因被認(rèn)定為無(wú)效響應(yīng)，但B供應(yīng)商利用獲取的報(bào)價(jià)信息調(diào)整自身報(bào)價(jià)策略，并通過(guò)利益誘導(dǎo)A供應(yīng)商配合，其行為已破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響采購(gòu)公正性。 因此，財(cái)政部門(mén)認(rèn)定B供應(yīng)商成交無(wú)效，并責(zé)令采購(gòu)人重新采購(gòu)，該處理決定合法合規(guī)。 法規(guī)鏈接 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。 第二十五條政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)…… 第七十七條供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：…… （三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的……供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無(wú)效。 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十七條出現(xiàn)下列情形之一的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)：…… （二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的……
王雪燕
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