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浙江：系統(tǒng)化統(tǒng)籌 標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng) 精細(xì)化管理  積極探索財(cái)政科學(xué)管理新路徑 
　　2024年底，財(cái)政部賦予浙江開展地方財(cái)政科學(xué)管理專項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。浙江財(cái)政將全力抓好財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)作為全面深化改革的重要抓手，立足中央部署和省情實(shí)際，謀劃具體改革舉措，建立“1+11+N”任務(wù)體系和工作體系，印發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，推出55項(xiàng)改革舉措和115項(xiàng)細(xì)化措施，省市縣聯(lián)動(dòng)開展重點(diǎn)攻堅(jiān)，共同探索科學(xué)管理新路徑，為全國財(cái)政改革發(fā)展大局貢獻(xiàn)浙江經(jīng)驗(yàn)。  

　　統(tǒng)籌財(cái)力保障重大決策部署，提升財(cái)政管理系統(tǒng)化水平

　　一是加強(qiáng)財(cái)政政策統(tǒng)籌。聚焦習(xí)近平總書記考察浙江時(shí)提出的“4+1”重要要求，推動(dòng)政策端口前移，集成政策完善重要領(lǐng)域財(cái)政保障體系，加強(qiáng)與財(cái)政“十五五”規(guī)劃、財(cái)政中期規(guī)劃的銜接，出臺(tái)財(cái)政助推創(chuàng)新浙江、高水平對外開放和高能級開放強(qiáng)省、共同富裕、文化強(qiáng)省建設(shè)等4個(gè)實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)保障到主動(dòng)謀劃的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“8+4”經(jīng)濟(jì)政策財(cái)政要素保障體系，按照8個(gè)領(lǐng)域集成精準(zhǔn)聚焦、效果明顯的政策，每年統(tǒng)籌省市縣財(cái)政資金超6000億元，系統(tǒng)化集成式支持高質(zhì)量發(fā)展。  

　　二是加強(qiáng)資金資源統(tǒng)籌。推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化改革，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“錢隨人走”制度改革，逐步建立與人口變化相協(xié)調(diào)、政府財(cái)力可承受的基本公共服務(wù)資源科學(xué)配置機(jī)制。以縣域醫(yī)共體為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體、“智慧流動(dòng)醫(yī)院”巡回診療車為載體，創(chuàng)新推出“固定+流動(dòng)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金精準(zhǔn)補(bǔ)助山區(qū)海島縣新購和改造的巡回診療車，保障農(nóng)村居民能就近獲得更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。  

　　三是加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)籌。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、行政事業(yè)單位等存量資產(chǎn)資源盤活利用，完善省級公物倉制度，推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)跨部門跨級次跨地區(qū)調(diào)劑共享。實(shí)施高?；A(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程，印發(fā)《浙江省高等教育發(fā)展總體規(guī)劃（2023—2027年）》和《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施普通高校基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程的意見》，推動(dòng)高校編制“一校一策”方案，通過盤活土地等資產(chǎn)、協(xié)調(diào)市縣共建等方式，拓展高校發(fā)展空間，服務(wù)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。  

　　全面深化零基預(yù)算改革，提升財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)化水平

　　一是健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)《預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，建成以人員類、公用經(jīng)費(fèi)類、項(xiàng)目支出類為核心的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化公用支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)。制定全省預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)庫規(guī)范，明確預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)要素，指導(dǎo)市縣完善標(biāo)準(zhǔn)庫建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制中的基礎(chǔ)支撐作用。推動(dòng)基層發(fā)揮首創(chuàng)精神，探索細(xì)化領(lǐng)域支出標(biāo)準(zhǔn)。如德清縣運(yùn)用成本效益分析，建立污水處理、公交運(yùn)營等16項(xiàng)個(gè)性支出標(biāo)準(zhǔn)，2025年僅城市綜合管養(yǎng)項(xiàng)目就節(jié)約資金約1.5億元。  

　　二是構(gòu)建專項(xiàng)資金分配因素庫。按照“部門職能—核心業(yè)務(wù)—支出政策”路徑，全面梳理所有專項(xiàng)資金具體分配因素，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立因素庫，構(gòu)建財(cái)政支出政策圖譜。優(yōu)化重構(gòu)專項(xiàng)資金具體分配政策，優(yōu)先保障基本民生以及黨委、政府工作要求，整合歸并目標(biāo)接近、資金投入方向類同的資金，取消政策到期、已達(dá)既定目標(biāo)、政策績效欠佳的資金。  

　　三是完善全過程績效管理閉環(huán)機(jī)制。完善事前績效評估機(jī)制，研究制定項(xiàng)目事前績效評估指標(biāo)體系，并要求項(xiàng)目部門在可研階段試點(diǎn)開展事前績效評估，如溫州市將事前評估報(bào)告作為當(dāng)?shù)卣畷?huì)議審議內(nèi)容，為重大決策提供依據(jù)。建設(shè)指標(biāo)精確、分類科學(xué)、索引簡便的績效指標(biāo)庫，出臺(tái)《浙江省省級預(yù)算績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引》，完善兼具浙江特色和普適性的績效指標(biāo)體系，并借助大數(shù)據(jù)模型實(shí)現(xiàn)績效指標(biāo)智能推薦功能。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、改進(jìn)管理和完善政策實(shí)質(zhì)性掛鉤，壓實(shí)部門主體責(zé)任。  

　　落細(xì)落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求，提升財(cái)政管理精細(xì)化水平

　　一是構(gòu)建過緊日子長效機(jī)制。落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，推動(dòng)完善浙江省實(shí)施辦法。建立過緊日子評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建“人、財(cái)、物”綜合評價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)量化節(jié)約成效。實(shí)施“公務(wù)餐”制度，推動(dòng)“公務(wù)餐”跨區(qū)支付云平臺(tái)與“浙里報(bào)賬”應(yīng)用聯(lián)通，有效解決公務(wù)活動(dòng)用餐不便問題。持續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，2025年全省“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比上年下降1.1%。  

　　二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督。實(shí)行統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一規(guī)則的“三統(tǒng)一”監(jiān)控新模式，推動(dòng)首批地區(qū)（臺(tái)州、舟山）上線部門預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控模塊。梳理50項(xiàng)中央轉(zhuǎn)移支付資金正負(fù)面清單，設(shè)置83條事前預(yù)警規(guī)則，進(jìn)一步明確資金使用邊界。持續(xù)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)中央項(xiàng)目全覆蓋，省級121項(xiàng)、杭州市級220項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控全覆蓋。  

　　三是推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約運(yùn)維改革。實(shí)施電子政務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一運(yùn)維、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，建立電子政務(wù)項(xiàng)目評審與財(cái)政保障機(jī)制，將所有單位數(shù)字化項(xiàng)目納入五部門聯(lián)審。嚴(yán)控省級項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字政府2.0建設(shè)，強(qiáng)化已建成項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。全面梳理省級存量政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，清理低效應(yīng)用，保留、整合及削減取消一批應(yīng)用。  來源：浙江省財(cái)政廳辦公室
發(fā)布日期：2025年12月02日