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湖北：堅持省市縣一體　強化市場化運作 探索城市生命線安全工程建設(shè)新模式
湖北省深入貫徹落實中央城市工作會議精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，堅持省市縣一體、市場化運作、數(shù)字化集成，創(chuàng)新推進城市生命線安全工程建設(shè)，取得顯著成效。截至目前，省級監(jiān)管系統(tǒng)已上線運行，平臺覆蓋全省17個市州和60個縣市，成功預(yù)警處置事件2000余起，城市生命線安全“一網(wǎng)統(tǒng)管”格局初步形成。

一、堅持“省市縣一體”系統(tǒng)化布局，提升全域協(xié)同水平

面對城市生命線工程點多線長面廣、技術(shù)選擇難、資金籌措難等挑戰(zhàn)，湖北省強化省級統(tǒng)籌，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局。

一是統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)同發(fā)力。省委、省政府將城市生命線工程列入年度考核，省級成立工作專班，各市州、縣市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，一體推進、形成合力。針對項目推進難題，編制“百問百答”、“一對一”駐點督導(dǎo)幫扶、開展線上線下培訓(xùn)，連續(xù)3年安排省級引導(dǎo)資金7000余萬元，指導(dǎo)24個城市爭取中央資金13.75億元。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)。以城市信息模型（CIM）平臺為統(tǒng)一數(shù)字底座，制定技術(shù)指南、運營指南、數(shù)據(jù)對接規(guī)范、數(shù)據(jù)安全管理等標(biāo)準(zhǔn)文件，規(guī)范風(fēng)險評估、感知設(shè)備布設(shè)、平臺搭建、系統(tǒng)運營、數(shù)據(jù)管理等工作。

三是統(tǒng)一模式，破解難題。創(chuàng)新投建模式，對有資金保障項目鼓勵采用EPC+O模式，對資金缺口項目由市場主體融資，市州通過購買服務(wù)推進。

四是統(tǒng)一運營，降本增效。建立“省級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動”運營體系，省級統(tǒng)籌調(diào)度，市縣由市場主體負(fù)責(zé)值守運營，顯著降低運營成本，提升管理效率。

二、堅持“投建運一體”市場化運作，提升建設(shè)運營質(zhì)效

針對技術(shù)迭代快、運營周期長等特點，湖北充分發(fā)揮市場作用，培育專業(yè)主體，強化技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)降本增效。

一是培育專業(yè)主體。由中建三局牽頭組建省生命線公司，整合資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢，統(tǒng)籌全生命周期建設(shè)運營。公司專業(yè)團隊超100人，研發(fā)投入2000余萬元，其解決方案獲中國建筑創(chuàng)新金獎。

二是強化技術(shù)研發(fā)。聯(lián)合高校和產(chǎn)業(yè)單位共建科創(chuàng)中心，聚焦本地環(huán)境特點，研發(fā)燃?xì)獍踩?、防洪排澇等算法模型。建立研發(fā)經(jīng)費保障機制，省市平臺每年集中更新算法和功能，提升技術(shù)與需求的適配性。

三是創(chuàng)新采購模式。通過“集采分簽”降低成本，平臺建設(shè)成本降低70%，市級平臺控制在150萬元以內(nèi)，縣級75萬元以內(nèi)。設(shè)備采購成本降30%，質(zhì)保期延至5年，年運營費用降低66%，實現(xiàn)“降本增效”。

三、堅持“一個底座”數(shù)字化集成，提升安全監(jiān)管效能

依托統(tǒng)一數(shù)字底座，推動數(shù)據(jù)融合共享，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智能預(yù)警。

一是“萬物統(tǒng)一碼”精準(zhǔn)研判。出臺全國首部城市級萬物編碼標(biāo)準(zhǔn)，賦予基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字身份證”；融合應(yīng)用自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、基礎(chǔ)設(shè)施普查結(jié)果數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)研判風(fēng)險點位與等級，全省排查較大及以上風(fēng)險點7.71萬個，為風(fēng)險防控提供數(shù)據(jù)支撐。

二是“萬數(shù)聚一網(wǎng)”全面感知。融合城市運行管理服務(wù)平臺資源，形成涵蓋地下管網(wǎng)、“雪亮工程”視頻、物聯(lián)感知設(shè)備的綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)，織密監(jiān)測“一張網(wǎng)”。荊州市實現(xiàn)實時降雨預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警，排水防澇響應(yīng)時間縮短三分之二。

三是“萬用享一臺”精準(zhǔn)處置。推動既有應(yīng)用全面“對接”數(shù)字底座，新建應(yīng)用“長在”數(shù)字底座上，逐步形成城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。結(jié)合“一標(biāo)三實”信息，實現(xiàn)隱患點位和風(fēng)險事件的精準(zhǔn)定位，科學(xué)量化研判影響范圍，輔助應(yīng)急資源調(diào)度和人員管控轉(zhuǎn)移，推動事件高效處置。

下一步，湖北省將深入貫徹落實黨的二十屆四中全會和中央城市工作會議精神，堅持省市縣一體，健全數(shù)字與市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)機制，持續(xù)擴大監(jiān)測覆蓋，拓展應(yīng)用場景，完善運營保障體系，不斷提升城市安全韌性水平，為人民群眾創(chuàng)造更安全、更宜居的城市環(huán)境。

摘自　建筑雜志社公眾號　湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳