從“管得住”向“管得好”跨越
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2025年12月03日 09:15
從“管得住”向“管得好”跨越
欄目： 政采要聞,全國政采新聞聯(lián)播,電子報
【摘要】
決勝“十四五”·之八
從“管得住”向“管得好”跨越
——“十四五”時期內(nèi)蒙古政府采購實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展綜述
■ 本報記者 張舒慧
通訊員 寧靜
“十四五”期間，一場關(guān)乎效率、透明與公平的深刻變革，在內(nèi)蒙古政府采購領(lǐng)域磅礴展開。這并非簡單的流程優(yōu)化，而是一場以數(shù)字為引擎、以法治為基石、以惠民為目標的全面革新。從率先建成“全區(qū)一張網(wǎng)”到首創(chuàng)行政裁決機構(gòu)，從精準滴灌中小企業(yè)到優(yōu)化營商環(huán)境指標領(lǐng)跑，一系列突破性舉措與實質(zhì)性進展，推動內(nèi)蒙古政府采購從“管得住”向“管得好”跨越，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。
織就“一張網(wǎng)” 打造新生態(tài)
在信息化浪潮席卷全球的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為提升政府治理效能的關(guān)鍵路徑。然而，過去政府采購領(lǐng)域長期存在著“數(shù)據(jù)孤島”的困境，監(jiān)管、交易、執(zhí)行、誠信等系統(tǒng)相互隔離，不僅造成資源浪費，更給監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古政府采購改革的突破口，正是率先在全國建成覆蓋全域、全流程、全功能的“全區(qū)一張網(wǎng)”?！笆奈濉睍r期，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳以“一盤棋”的全局思維，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的建設(shè)思路，成功構(gòu)建起集14大子系統(tǒng)、7大基礎(chǔ)庫于一體的智能化采購平臺。這不僅是一個技術(shù)平臺，更是一個融監(jiān)管、交易、執(zhí)行、裁決、誠信等全要素于一體的生態(tài)系統(tǒng)。它實現(xiàn)了從采購意向公開、采購計劃備案、項目交易執(zhí)行、合同公告?zhèn)浒?、資金支付到履約驗收評價的全生命周期“一網(wǎng)通管”。同時，所有采購行為全程留痕，各類數(shù)據(jù)動態(tài)匯聚，監(jiān)管者可以實時掌握全區(qū)采購動態(tài)，實現(xiàn)了從被動響應(yīng)到主動洞察、從事后懲處到事中干預(yù)的治理模式轉(zhuǎn)變。
實現(xiàn)“網(wǎng)上全覆蓋、網(wǎng)下無交易”，是內(nèi)蒙古一直孜孜以求的事情。為此，內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳將190項政府采購業(yè)務(wù)事項全面納入“政府采購云平臺”，并與自治區(qū)政務(wù)服務(wù)總門戶“蒙速辦”系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)了采購業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，將便利性推向極致。值得關(guān)注的是，其中33項關(guān)鍵高頻事項實現(xiàn)了“一件事、一次辦”。企業(yè)從項目報名、獲取招標文件、提交投標文件，到中標后的合同簽訂、備案、融資申請等環(huán)節(jié)，過去需要往返多次、提交大量紙質(zhì)材料的繁瑣流程，現(xiàn)在只需通過線上平臺即可完成。這種便利化改革極大地降低了企業(yè)的制度性交易成本，讓更多企業(yè)能夠輕裝上陣。
在“全區(qū)一張網(wǎng)”的框架下，全流程電子化交易平臺在內(nèi)蒙古全區(qū)范圍內(nèi)得到全面推廣應(yīng)用。鄂爾多斯市與黑龍江省哈爾濱市實現(xiàn)遠程異地評標，開創(chuàng)全國遠程異地評標先河。呼和浩特市、包頭市憑借在政府采購領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)，共同躋身全國政府采購營商環(huán)境優(yōu)秀城市行列。如今，遠程和不見面開標在內(nèi)蒙古早已成為常態(tài)。全區(qū)共開展線上交易6.7萬筆，其中遠程和不見面開標項目達6.4萬筆。內(nèi)蒙古還與廣東、福建等6省共建遠程異地評審協(xié)作平臺，完成跨省評標項目17個，跨省項目金額達5955萬元，區(qū)內(nèi)跨地區(qū)評標項目11460個，金額約359.55億元，專家共享率達56.89%，有效彌補專家資源不足，規(guī)避“人情分”等亂象。在營商環(huán)境評估期內(nèi)，此項指標各盟市均獲得滿分，標志著內(nèi)蒙古在政府采購數(shù)字化建設(shè)方面已達到全國先進水平。同時，政府采購電子賣場普遍應(yīng)用，交易金額突破249.31億元，累計為采購人節(jié)約資金3.72億元，實現(xiàn)了效率與效益的雙重提升。
如今，業(yè)內(nèi)談到政府采購數(shù)字化建設(shè)，必然繞不開在這一方面持續(xù)深耕并形成“善治”新格局的內(nèi)蒙古。這一變革的成效在營商環(huán)境考評中得到了充分印證。在2021年營商環(huán)境考評中，政府采購指標一舉成為優(yōu)勢指標；到2022年，在全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境21項指標中，政府采購在6項優(yōu)勢指標中排名第二，政府采購相關(guān)指標連續(xù)4次位居全國前列，標志著改革成效獲得了廣泛認可。
勇當“示范生” 貢獻好經(jīng)驗
回顧“十四五”時期內(nèi)蒙古政府采購的改革之路，其探索并非閉門造車，而是立足全國視野的示范先行。作為全國首批政府采購行政裁決改革示范點之一，內(nèi)蒙古財政廳率先成立全國首家專門的行政裁決機構(gòu)，實現(xiàn)投訴處理工作的專業(yè)化、常態(tài)化；構(gòu)建7項規(guī)范制度，確保行政裁決工作有章可循；全面推進行政裁決電子化，實現(xiàn)投訴受理、審查、質(zhì)證、裁決全流程線上辦理；統(tǒng)一裁決標尺，組建專業(yè)律師服務(wù)團隊，讓維權(quán)通道更加暢通、公正可感。
為進一步規(guī)范政府采購行為，確保政府采購活動公平有序開展，內(nèi)蒙古財政廳聯(lián)合相關(guān)部門制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞣桨浮罚鉀Q當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題。一方面，針對37種專項治理情形，將2022年至2023年政府采購云平臺所產(chǎn)生的2.08億條海量數(shù)據(jù)進行梳理加工和深度分析，形成43萬條疑點數(shù)據(jù)，并全部通過政府采購云平臺“專項治理”模塊線上進行部署和反饋，實現(xiàn)全過程、全方位、全覆蓋的主動監(jiān)督、精準監(jiān)督。另一方面，堅持問題導(dǎo)向，開展自查自糾和疑點質(zhì)詢相關(guān)材料復(fù)核認定工作，按照不低于項目總數(shù)20%的比例，抽取重點核查項目進行現(xiàn)場和線上復(fù)查。同時，聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)對已查出的違法違規(guī)問題進行綜合分析研判，做實處理處罰證據(jù)鏈。
據(jù)了解，在2024年政府采購“四類”問題專項整治工作會上，財政部從充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢等多方面對內(nèi)蒙古政府采購專項整治工作取得的顯著成效進行了表揚。
此外，內(nèi)蒙古財政廳還將人工智能技術(shù)全面融入政府采購全流程，構(gòu)建以“AI模型+大數(shù)據(jù)”為核心的雙引擎驅(qū)動系統(tǒng)，實現(xiàn)采購文件智能生成、需求標準智能匹配、歷史案例智能推薦的“三位一體”功能。為應(yīng)對采購數(shù)據(jù)管理的復(fù)雜性與系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，內(nèi)蒙古還創(chuàng)新建立了全生命周期電子檔案管理系統(tǒng)，推動政府采購檔案管理進入“數(shù)據(jù)治檔”新階段。通過構(gòu)建“一項目一檔案”的數(shù)字孿生體系，實現(xiàn)從項目立項、采購執(zhí)行到履約驗收的全流程數(shù)字化記錄與保存，為政府采購活動提供完整、透明、可追溯的數(shù)據(jù)支撐，增強對采購全過程的數(shù)據(jù)洞察與風(fēng)險防控能力。
筑牢“公平秤” 營造優(yōu)環(huán)境
內(nèi)蒙古財政廳深知，公平不會自動實現(xiàn)，而是需要制度來破除壁壘、規(guī)則來明確邊界。“十四五”以來，內(nèi)蒙古財政廳密集出臺117項配套文件，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的政府采購制度體系。內(nèi)蒙古政府采購改革的深度，正體現(xiàn)在以堅實的制度構(gòu)建來充分發(fā)揮政府采購政策功能，維護市場公平。
針對頑疾，內(nèi)蒙古以“壯士斷腕”的決心，全面清理各類妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，為市場主體掃清參與障礙。通過全面取消供應(yīng)商備選庫、名錄庫、資格庫，嚴禁對政府采購電子賣場供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇，徹底拆除了企業(yè)參與市場競爭的“隱形門檻”。目前，除國家統(tǒng)一要求的必要資質(zhì)審核外，已取消一切資格限制，全區(qū)政府采購供應(yīng)商數(shù)量突破17萬家，市場活力得到充分釋放。
在減輕企業(yè)資金壓力方面，內(nèi)蒙古嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，全面推廣電子保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，累計開具電子保函9605筆，減少企業(yè)資金占用8億元。同時，明確規(guī)定供應(yīng)商登記、入駐環(huán)節(jié)不得收取入場費、交易服務(wù)費等，免費提供采購文件，實現(xiàn)CA數(shù)字證書“一次辦理、全區(qū)通用”。通過上述措施，累計為中小企業(yè)緩解資金壓力達30億元。針對中小企業(yè)“融資難、融資貴”的痛點，內(nèi)蒙古規(guī)定，凡在“政府采購云平臺”注冊成為供應(yīng)商的中小企業(yè)，憑政府采購合同即可在線向入駐銀行申請融資，無需提供財產(chǎn)質(zhì)押或第三方擔(dān)保。截至目前，已累計為771戶企業(yè)發(fā)放貸款1260筆，總金額達22.78億元，且未發(fā)生任何逾期和不良記錄。
在服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略方面，內(nèi)蒙古以呼和浩特市、鄂爾多斯市入選政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策試點城市為契機，系統(tǒng)推進綠色建材在政府投資類項目中的規(guī)?；⒁?guī)范化應(yīng)用。目前，已啟動政府采購電子賣場綠色建材特色館的開發(fā)建設(shè)工作，旨在將綠色、低碳理念系統(tǒng)融入采購需求設(shè)定、供應(yīng)商遴選、合同履約及績效評價等環(huán)節(jié)，構(gòu)建覆蓋采購全生命周期的綠色管理體系。截至目前，兩個試點城市已累計落實綠色建筑總面積達1071萬平方米，為全區(qū)建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了重要示范。
在推動鄉(xiāng)村振興方面，內(nèi)蒙古著力構(gòu)建可持續(xù)的消費幫扶長效機制。通過強化自治區(qū)本級預(yù)算單位與各盟市財政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將“832平臺”采購額度預(yù)留由階段性任務(wù)轉(zhuǎn)化為鞏固拓展脫貧攻堅成果的常態(tài)化制度安排。該機制已累計帶動采購訂單金額超過4.46億元，有效激發(fā)了31個脫貧旗縣、940多家本地供應(yīng)商的產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，并進一步拉動市場化銷售規(guī)模達22.06億元，逐步形成“以購代扶、產(chǎn)銷聯(lián)動”的良性發(fā)展模式。同時，內(nèi)蒙古依托電子賣場鄉(xiāng)村振興專館，集聚了393家市場主體5709款特色農(nóng)副產(chǎn)品，交易額達2081.7萬元，有效賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5年來，內(nèi)蒙古政府采購改革以宏大的系統(tǒng)架構(gòu)、勇敢的示范探索和深刻的公平追求，完成了一次從理念到實踐、從技術(shù)到制度的全面躍升。展望前程，改革永無止境。內(nèi)蒙古政府采購將繼續(xù)秉持惠民利企的初心，在“全區(qū)一張網(wǎng)”的智慧軌道上，不斷拓展改革的深度與廣度，為構(gòu)建現(xiàn)代化政府采購體系貢獻更多內(nèi)蒙古智慧。
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