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哪些情形必須進(jìn)行專家論證？
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，專家論證的核心價(jià)值在于以專業(yè)視角筑牢采購(gòu)決策的合規(guī)性防線。根據(jù)現(xiàn)行政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及實(shí)務(wù)操作，以下幾類情形需依法或按慣例啟動(dòng)專家論證。

哪些情形必須

進(jìn)行專家論證？

依據(jù)《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕36號(hào)）第六條，中央預(yù)算單位因只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)而申請(qǐng)單一來(lái)源采購(gòu)方式的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)組織3名以上專業(yè)人員對(duì)只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的理由進(jìn)行論證。此外，根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十八條規(guī)定，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，應(yīng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示，公示內(nèi)容須包括“專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱”。

進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)論證也有嚴(yán)格的剛性要求。依據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)），凡申請(qǐng)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目，必須組建5人以上單數(shù)的專家組開(kāi)展論證，其中至少包含1名法律專家，其余成員須為熟悉該產(chǎn)品的非本單位技術(shù)專家，采購(gòu)人代表一律不得參與論證。

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或社會(huì)影響廣泛的服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，雖無(wú)全國(guó)統(tǒng)一強(qiáng)制性規(guī)定，但通過(guò)專家論證優(yōu)化采購(gòu)需求、剔除歧視性條款、保障公平競(jìng)爭(zhēng)已成業(yè)界共識(shí)。記者了解到，北京市財(cái)政局要求預(yù)算超過(guò)5000萬(wàn)元的信息化項(xiàng)目必須組織3名以上專家進(jìn)行需求論證。

專家論證可用于爭(zhēng)議解決

采購(gòu)方式變更、投訴處理等

針對(duì)采購(gòu)方式變更及爭(zhēng)議解決，專家論證同樣發(fā)揮著重要作用。依據(jù)《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕36號(hào)）第十條，中央預(yù)算單位申請(qǐng)將公開(kāi)招標(biāo)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式時(shí)，部分情形須以專家意見(jiàn)作為審批支撐材料。當(dāng)采購(gòu)條款引發(fā)爭(zhēng)議時(shí)，如資質(zhì)門(mén)檻是否構(gòu)成歧視，啟動(dòng)專家論證可有效厘清合規(guī)邊界。

另外，根據(jù)《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2024〕13號(hào)）第七條規(guī)定，采購(gòu)人開(kāi)展合作創(chuàng)新采購(gòu)前，應(yīng)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和專家論證，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用和研發(fā)期限?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十八條明確，財(cái)政部門(mén)處理投訴如需檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。這從法律層面賦予了財(cái)政部門(mén)在處理投訴時(shí)視情況引入專家評(píng)審的權(quán)力。某業(yè)界資深人士說(shuō)，當(dāng)投訴涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題、采購(gòu)文件條款設(shè)置是否合法合規(guī)或?qū)υu(píng)審結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)，財(cái)政部門(mén)可組織行業(yè)權(quán)威專家進(jìn)行論證。例如，在樂(lè)器類采購(gòu)項(xiàng)目中，若技術(shù)參數(shù)存在傾向性爭(zhēng)議，財(cái)政部門(mén)可邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)估；針對(duì)供應(yīng)商質(zhì)疑原評(píng)審結(jié)果，財(cái)政部門(mén)也可另行聘請(qǐng)非原評(píng)審委員會(huì)成員的專家出具獨(dú)立意見(jiàn)。

近年來(lái)，多地已探索出成熟的專家論證實(shí)踐模式。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)在處理投訴時(shí)委托政府采購(gòu)信息報(bào)社組織專家進(jìn)行論證，通過(guò)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提升論證公信力。實(shí)踐表明，該模式有效提高了投訴處理效率與決策權(quán)威性，為全國(guó)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)范本。

專家論證在法定情形下具有強(qiáng)制性，采購(gòu)主體需嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，參考實(shí)務(wù)慣例，確保專家論證真正發(fā)揮專業(yè)支撐作用。郝幫滔