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專家論證怎樣服務(wù)提升采購質(zhì)量？ 

專家論證是保障采購活動科學(xué)性與合規(guī)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但部分項(xiàng)目卻存在“人情專家”“論證意見形式化”等問題。如何讓專家論證真正服務(wù)于采購質(zhì)量提升？記者通過采訪內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，問題的核心在于構(gòu)建“獨(dú)立、專業(yè)、規(guī)范、閉環(huán)”的全鏈條管理機(jī)制，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《政府采購法實(shí)施條例》）《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號）等法律法規(guī)要求。

獨(dú)立選聘是根基。依據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫〔2007〕119號）第十二條，進(jìn)口產(chǎn)品論證明確要求技術(shù)專家非本單位人員且熟悉產(chǎn)品，采購人代表不得參與。依據(jù)《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財(cái)庫〔2015〕36號）第六條，參與論證的專業(yè)人員“不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員”。地方項(xiàng)目雖無統(tǒng)一規(guī)定，但多數(shù)參照中央標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)踐中也普遍要求專家與采購人無關(guān)聯(lián)。即便是一般貨物采購，若專家后續(xù)可能參與評審，也需簽署保密與公正承諾書，避免利益關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)。

回避制度需剛性落地。依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第九條及《政府采購評審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號）第十六條，專家若存在三年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系、親屬關(guān)系、法律糾紛或其他影響公平的情形，必須主動回避。內(nèi)蒙古自治區(qū)察哈爾右翼前旗政府采購監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)需在專家確定前核查背景，財(cái)政部門則通過信息反饋與考核機(jī)制實(shí)施監(jiān)督。所有論證記錄需載明專家身份信息，實(shí)現(xiàn)全程可追溯，對應(yīng)回避未回避的專家，可處警告、罰款直至取消資格，情節(jié)嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。

論證過程要聚焦核心。如何評判論證意見的質(zhì)量？內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市扎魯特旗財(cái)政局就某采購項(xiàng)目委托政府采購信息報(bào)社進(jìn)行專家論證。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，高質(zhì)量的論證意見需具備“三性”：完整性、清晰性與明確性。

比如，進(jìn)口產(chǎn)品論證需重點(diǎn)論證“必要性”與“不可替代性”，單一來源采購論證則重點(diǎn)論證“唯一性”。在單一來源采購論證中，專業(yè)人員論證意見需載明姓名、單位等信息，且不得與項(xiàng)目有直接利害關(guān)系。多名專家意見不一致時，不得簡單“少數(shù)服從多數(shù)”，需針對爭議焦點(diǎn)展開深度討論，如技術(shù)參數(shù)設(shè)置是否排他、單一來源采購依據(jù)是否充分等，均需財(cái)政部門進(jìn)行合規(guī)性審查；違規(guī)意見可要求重新論證或直接駁回。

唯有將制度剛性、程序透明、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力融入專家論證全流程，才能讓論證環(huán)節(jié)成為防范采購風(fēng)險(xiǎn)、提升財(cái)政資金使用效益的堅(jiān)實(shí)屏障，政府采購方能在規(guī)范透明、公平公正的軌道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“采購需求精準(zhǔn)化、采購方式采用合理、預(yù)算支出效益最大化”的目標(biāo)。 郝幫滔