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印刷服務(wù)框架協(xié)議采購 需求調(diào)查缺失有什么后果？ 
許多印刷服務(wù)雖屬小額零星采購，但涉及色彩精度、裝訂工藝、交付時效、環(huán)保要求等數(shù)十項技術(shù)指標(biāo)，這對前期需求調(diào)查的全面性、精準(zhǔn)性提出了極高要求。實踐中，印刷服務(wù)框架協(xié)議采購需求調(diào)查的缺失，將在技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、政策落實等方面引發(fā)連鎖風(fēng)險，嚴重影響采購質(zhì)效。

規(guī)格不明＋品目遺漏

致貨不對版與履約糾紛

需求調(diào)查缺失最直接的后果是技術(shù)規(guī)格設(shè)置片面或模糊，導(dǎo)致采購需求與實際需求脫節(jié)?！坝∷⒎?wù)框架協(xié)議采購中，需求調(diào)查缺失最容易出現(xiàn)的就是貨不對版，即成品無法滿足使用要求。例如，部分高規(guī)格印刷品對紙張克重、色彩還原度有精確要求；試卷印刷需明確涉密、保密等專項參數(shù)；有些印刷品需使用燙金、起凸等特殊工藝……若需求調(diào)查不充分，未在征集文件中明確約定相關(guān)要求，后期易出現(xiàn)框架協(xié)議入圍供應(yīng)商拒接訂單或變相提價等履約風(fēng)險?！蹦掣咝ＹY產(chǎn)管理處招投標(biāo)辦公室負責(zé)人介紹。

“對于印刷服務(wù)框架協(xié)議采購，征集人不僅需依據(jù)《政府采購品目分類目錄》（財庫〔2022〕31號）中的“印刷服務(wù)”要求，提前調(diào)查單證、票據(jù)、文件等印刷品的規(guī)格、用紙、印色需求，還應(yīng)明確票據(jù)和證書印制是否涉及防偽、底紋等非常規(guī)需求?！毙陆逶刺煺\環(huán)?？萍加邢薰緩垵f。

成本預(yù)判偏差＋規(guī)則不清

誘發(fā)競爭失衡與延期交付

需求調(diào)查不足容易導(dǎo)致商務(wù)要求設(shè)定偏差，直接影響市場競爭充分性。“印刷服務(wù)框架協(xié)議采購若不開展需求調(diào)查，不僅會影響供應(yīng)商履約能力的精準(zhǔn)匹配，還會導(dǎo)致項目成本預(yù)判偏差，造成印刷服務(wù)價格管控盲區(qū)?！奔质￠L春市寬城區(qū)財政局相關(guān)負責(zé)人向記者介紹，某地區(qū)公文印刷服務(wù)采購，因未調(diào)研市場行情及供應(yīng)商成本構(gòu)成（紙張、油墨、人工等），確定最高限制單價為0.22元/頁。最終，該項目因盲目壓低價格、成本預(yù)判失誤，導(dǎo)致無人響應(yīng)、被迫終止采購。這種“低價導(dǎo)向”的采購方式，本質(zhì)是因為需求調(diào)查缺失，既排斥了合格供應(yīng)商，也違背了政府采購公平競爭原則。

“需求調(diào)查缺失在商務(wù)要求的風(fēng)險，還集中于工期約定與結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)兩方面。很多小額項目工期設(shè)定主觀隨意，不僅嚴重影響后續(xù)履約，甚至可能導(dǎo)致項目無法按期交付。”新疆職業(yè)大學(xué)資產(chǎn)管理處招投標(biāo)辦公室主任張杰說。在結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)方面，政府采購信息報記者了解到，印刷服務(wù)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)多樣，需求調(diào)查缺失易導(dǎo)致結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不明確、結(jié)算規(guī)則模糊，進而引發(fā)資金支付糾紛。例如，某項目未提前說明“冊”與“頁”的換算關(guān)系，供應(yīng)商按“50頁/冊”報價，而采購人實際需求為“80頁/冊”，結(jié)算時雙方產(chǎn)生嚴重分歧，延誤了項目實施進度。

綠色采購要求和中小企業(yè)扶持政策無法落實

印刷服務(wù)框架協(xié)議采購作為法定必須開展需求調(diào)查的采購類型，不僅需要落實政府采購政策，且要細化政策執(zhí)行措施。“征集人若未調(diào)研市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，則無法合理劃分采購包、落實中小企業(yè)扶持政策，中小企業(yè)難以獲得更多機會；若未了解環(huán)保印刷材料、工藝的市場供給情況，綠色采購要求難以嵌入采購需求；若未了解市場上綠色印刷服務(wù)或產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)，可能導(dǎo)致最高限制單價與綠色標(biāo)準(zhǔn)不匹配，變相限制綠色供應(yīng)商參與?！蹦巢少彺頇C構(gòu)負責(zé)人告訴記者。

綜上可知，印刷服務(wù)作為政府采購集中采購目錄內(nèi)的重要品目，已成為教育、辦公等領(lǐng)域不可或缺的基本保障。詳盡的需求調(diào)查是防范印刷服務(wù)框架協(xié)議采購技術(shù)與商務(wù)風(fēng)險的“前置防火墻”。它既能確保技術(shù)條款精準(zhǔn)匹配實際功能場景，也能在商務(wù)層面考量合理成本、明確驗收標(biāo)準(zhǔn)、保障交付效率，從而充分發(fā)揮框架協(xié)議采購的制度優(yōu)勢。 王飛燕