獲悉，12月5日，《遼寧省政府采購“四類”違法違規(guī)典型案例》發(fā)布，涵蓋采購人設(shè)置歧視性條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料及圍標(biāo)串標(biāo)等突出問題。此舉旨在以案為鑒、以案促改，推動(dòng)各參與主體強(qiáng)化法治意識(shí)，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)底線，切實(shí)維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序和公共資金安全。典型案例包括：采購人擅自設(shè)置指向特定品牌、某代理機(jī)構(gòu)擅自變更招標(biāo)文件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、某公司偽造授權(quán)材料謀取中標(biāo)、四家公司串通投標(biāo)某醫(yī)科大學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購項(xiàng)目。

原文如下：

遼寧省政府采購“四類”違法違規(guī)典型案例

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，強(qiáng)化各參與主體的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，有效遏制政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為，現(xiàn)將遼寧省近期查處的政府采購“四類”違法違規(guī)典型案例予以發(fā)布。各單位要從中汲取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，確保政府采購活動(dòng)公開、公平、公正進(jìn)行。

一、采購人設(shè)置差別歧視條款

案例名稱：采購人擅自設(shè)置指向特定品牌案

基本案情：財(cái)政部門在專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)，采購人D單位在某貨物類采購項(xiàng)目的招標(biāo)文件中規(guī)定臺(tái)式計(jì)算機(jī)的“CPU性能高于‘AMD R7-5800H’處理器，或同檔次”；同時(shí)，在筆記本電腦的配置要求中明確列明“處理器：≥‘Intel酷睿i7-1260P’處理器”。上述條款直接引用了特定品牌的具體產(chǎn)品型號(hào)作為核心部件的性能基準(zhǔn)。

處理結(jié)果：財(cái)政部門認(rèn)定，招標(biāo)文件將“AMD R7-5800H”和“Intel酷睿i7-1260P”兩款特定品牌處理器作為技術(shù)參數(shù)要求，構(gòu)成了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（六）項(xiàng)所規(guī)定的“限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商”的情形，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)采購人D單位作出警告的行政處罰，并責(zé)令其改正。

典型意義：采購文件中的技術(shù)參數(shù)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則。直接引用特定品牌、型號(hào)作為技術(shù)要求，容易對(duì)其他品牌構(gòu)成不合理的限制，影響供應(yīng)商的平等參與。采購人在編制采購需求時(shí)，應(yīng)立足項(xiàng)目實(shí)際需要，以產(chǎn)品的性能、功能指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)要求的描述具有開放性和非排他性。這有助于吸引更多符合要求的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，從而保障采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

二、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)

案例名稱：某代理機(jī)構(gòu)擅自變更招標(biāo)文件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)案

基本案情：采購人S單位委托L代理機(jī)構(gòu)開展某設(shè)備項(xiàng)目的公開招標(biāo)采購。招標(biāo)文件中明確規(guī)定，代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)文件規(guī)定，采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式并下浮20%，向中標(biāo)人收取。但在實(shí)際收費(fèi)時(shí)，L代理機(jī)構(gòu)未按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

處理結(jié)果：財(cái)政部門認(rèn)定L代理機(jī)構(gòu)實(shí)際收取的費(fèi)用與招標(biāo)文件載明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致。鑒于招標(biāo)文件規(guī)定的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成采購活動(dòng)的重要組成部分并對(duì)各方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力，代理機(jī)構(gòu)擅自變更的行為，違反了《中華人民共和國政府采購法》第三條所規(guī)定的誠實(shí)信用原則。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條的規(guī)定，財(cái)政部門責(zé)令L代理機(jī)構(gòu)限期改正，并給予警告。

典型意義：招標(biāo)文件載明的收費(fèi)條款是采購活動(dòng)的重要組成部分，對(duì)各方具有約束力。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守已公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更，這是維護(hù)采購活動(dòng)嚴(yán)肅性與公信力的基本要求，也是保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的直接體現(xiàn)。代理服務(wù)費(fèi)的規(guī)范收取關(guān)系到企業(yè)的投標(biāo)成本和市場(chǎng)預(yù)期。亂收費(fèi)行為不僅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，也損害代理行業(yè)的專業(yè)形象。各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部合規(guī)管理，做到收費(fèi)公開、行為規(guī)范；采購人在委托時(shí)也應(yīng)關(guān)注費(fèi)用約定，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

三、供應(yīng)商提供虛假材料

案例名稱：某公司偽造授權(quán)材料謀取中標(biāo)案

基本案情：在R單位委托的某設(shè)備公開招標(biāo)采購項(xiàng)目中，有舉報(bào)反映招標(biāo)文件的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)具有唯一指向性。財(cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)供應(yīng)商L公司為滿足該參數(shù)要求，在其投標(biāo)文件中提供了聲稱由D廠家出具的授權(quán)書、產(chǎn)品白皮書等證明材料。經(jīng)向D廠家核實(shí)，上述材料均系偽造。面對(duì)調(diào)查，L公司對(duì)偽造材料、提供虛假技術(shù)參數(shù)響應(yīng)以謀取中標(biāo)的違法事實(shí)供認(rèn)不諱。

處理結(jié)果：財(cái)政部門認(rèn)定，L公司的行為構(gòu)成了《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的“提供虛假材料謀取中標(biāo)”。依據(jù)該法條，財(cái)政部門對(duì)L公司作出行政處罰：處以采購金額一定比例的罰款，將其列入不良行為記錄名單，并在一定期限內(nèi)禁止其參加政府采購活動(dòng)。

典型意義：供應(yīng)商應(yīng)對(duì)其投標(biāo)文件所有材料的真實(shí)性負(fù)完全責(zé)任。提供虛假材料是嚴(yán)重的違法行為，一經(jīng)查實(shí)將導(dǎo)致中標(biāo)無效，并面臨罰款、列入不良記錄、禁止參與政府采購活動(dòng)的嚴(yán)厲處罰。這不僅擾亂評(píng)審秩序，更可能導(dǎo)致不符合要求的劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，埋下質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，供應(yīng)商應(yīng)牢固樹立誠信意識(shí)，以自身實(shí)力公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，本案也提示采購人和評(píng)審專家，對(duì)關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)及證明材料應(yīng)保持審慎，必要時(shí)進(jìn)行核實(shí)。財(cái)政部門對(duì)此類行為持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，旨在凈化市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)守法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

四、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)

案例名稱：四家公司串通投標(biāo)某醫(yī)科大學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購項(xiàng)目案

基本案情：在某政府采購項(xiàng)目活動(dòng)中，供應(yīng)商A、B、C、D四家公司同時(shí)參與投標(biāo)。財(cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四家公司在投標(biāo)過程中存在高度異常關(guān)聯(lián)行為：首先，四家供應(yīng)商下載招標(biāo)文件及編制投標(biāo)文件時(shí)所使用的設(shè)備網(wǎng)絡(luò)IP地址存在重復(fù)，經(jīng)核實(shí)，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)均為A公司法定代表人名下辦理的寬帶；其次，根據(jù)采購要求，供應(yīng)商需通過電子郵件提交電子版?zhèn)浞萃稑?biāo)文件，B、C、D三家公司發(fā)送的郵件附件，均顯示為從A公司的網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)賬號(hào)分享生成。上述證據(jù)表明，四家公司的投標(biāo)活動(dòng)在物理位置和文件制作上具有高度同一性。

處理結(jié)果：財(cái)政部門認(rèn)定，A、B、C、D四家公司在參與采購活動(dòng)時(shí)，共同使用了A公司法定代表人辦理的寬帶網(wǎng)絡(luò)；B、C、D三家公司的電子版?zhèn)浞萃稑?biāo)文件均由A公司賬號(hào)分享，可以證明A、B、C、D四家公司在參與采購活動(dòng)時(shí)，具有行動(dòng)上的一致性，投標(biāo)行為受控于一家供應(yīng)商，此行為構(gòu)成《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十四條第（七）項(xiàng)所規(guī)定的“供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為”。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第（三）項(xiàng)，財(cái)政部門依法對(duì)A、B、C、D四家公司作出行政處罰：處以罰款，列入不良行為記錄名單，并在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。

典型意義：供應(yīng)商在參與政府采購活動(dòng)時(shí)，必須保持投標(biāo)行為的獨(dú)立性與競(jìng)爭(zhēng)性。使用同一網(wǎng)絡(luò)IP地址、由一方統(tǒng)一制作或操控投標(biāo)文件等行為，極易被認(rèn)定為串通投標(biāo)。此類行為從根本上扼殺了競(jìng)爭(zhēng)，使采購程序形同虛設(shè)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)誠信。財(cái)政部門通過核查IP地址、電子文件痕跡等技術(shù)手段，能夠有效識(shí)別此類隱蔽的串通行為。這警示所有供應(yīng)商，任何試圖通過組織“陪標(biāo)”、“圍標(biāo)”來操縱結(jié)果的行為，在日益完善的監(jiān)管手段面前都將無所遁形，并會(huì)依法受到嚴(yán)厲制裁。各供應(yīng)商應(yīng)規(guī)范內(nèi)部管理，獨(dú)立參與競(jìng)爭(zhēng)，共同維護(hù)風(fēng)清氣正的采購環(huán)境。