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采用反向扣分的評分辦法，技術(shù)總分不夠扣的，合規(guī)嗎？ 

關(guān)鍵詞
?評審因素 分值設(shè)置 技術(shù)條款
案例回放
某醫(yī)院（縣域醫(yī)共體）電子腸胃鏡系統(tǒng)采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，經(jīng)評審，最終確定A供應(yīng)商為中標(biāo)人，并發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。

B供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿提起投訴，投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件“第四部分 評標(biāo)辦法”中載明，完全滿足本項(xiàng)目招標(biāo)文件第三部分采購需求，一、技術(shù)及服務(wù)要求（一）技術(shù)需求中所有技術(shù)條款得36分；每負(fù)偏離一條打“▲”的重要技術(shù)條款，扣2分；每負(fù)偏離一條未打“★”號(hào)或未打“▲”號(hào)的普通技術(shù)條款，扣1分；當(dāng)扣減至0分（或以下）時(shí)，其投標(biāo)無效。但技術(shù)條款中，帶“▲”的重要技術(shù)參數(shù)共有10項(xiàng)，普通條款共有60項(xiàng)，按照重要技術(shù)參數(shù)每項(xiàng)不滿足扣2分，普通條款每項(xiàng)出現(xiàn)負(fù)偏離扣1分，全不滿足共扣80分，而技術(shù)指標(biāo)的總分值為36分。也就是說，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)分值的累計(jì)總分大于技術(shù)指標(biāo)總分，屬于分值設(shè)置與評審因素的量化指標(biāo)不對應(yīng)，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)分值設(shè)置的總分與評審因素的總分不一致，應(yīng)認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效，重新開展采購活動(dòng)。

財(cái)政部門經(jīng)調(diào)查，最終認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購人修改招標(biāo)文件，重新開展采購活動(dòng)。

問題引出
采用反向扣分的評分辦法，技術(shù)總分不夠扣的，合規(guī)嗎？

專家點(diǎn)評
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第三十四條第四款規(guī)定，采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。這里的“分值設(shè)置與評審因素量化指標(biāo)相對應(yīng)”，是指每一個(gè)評審因素（如技術(shù)參數(shù)、商務(wù)條款、服務(wù)方案等）必須具有明確、可量化的指標(biāo)，且每個(gè)量化指標(biāo)有所對應(yīng)的分值。需注意的是，各項(xiàng)指標(biāo)的分值不必平均分配，可根據(jù)重要性差異化賦分。

本案例中，招標(biāo)文件技術(shù)指標(biāo)的總分值為36分，其中帶“▲”的重要技術(shù)參數(shù)共有10項(xiàng)，普通條款共有60項(xiàng)。按照招標(biāo)文件中“重要技術(shù)參數(shù)每項(xiàng)不滿足扣2分，普通條款每項(xiàng)出現(xiàn)負(fù)偏離扣1分”的規(guī)定，供應(yīng)商累計(jì)最多扣80分，但技術(shù)指標(biāo)總分值是36分，如果供應(yīng)商未響應(yīng)或偏離技術(shù)條款扣分超過36分，就會(huì)出現(xiàn)“無分可扣”的情況。這種情況下，可能會(huì)出現(xiàn)兩家供應(yīng)商技術(shù)響應(yīng)上均有偏離，但偏離程度不同，因無分可扣均被認(rèn)定投標(biāo)無效，而看不出投標(biāo)產(chǎn)品的真實(shí)差距。例如，C供應(yīng)商普通技術(shù)條款偏離40項(xiàng)，按每偏離1項(xiàng)扣1分，應(yīng)扣40分；D供應(yīng)商普通條款偏離50項(xiàng)，按每偏離1項(xiàng)扣1分，應(yīng)扣50分。相較而言，C供應(yīng)商的產(chǎn)品優(yōu)于D供應(yīng)商，但由于技術(shù)指標(biāo)總分值是36分，C供應(yīng)商和D供應(yīng)商該部分得分均為0分，未能反映出C供應(yīng)商產(chǎn)品的優(yōu)勢。并且C供應(yīng)商和D供應(yīng)商偏離項(xiàng)均為普通條款，只要扣減相應(yīng)分值即可，而不應(yīng)作投標(biāo)無效處理。

因此，技術(shù)指標(biāo)的評分上限36分無法覆蓋可能產(chǎn)生的80分扣分空間，會(huì)導(dǎo)致評分體系失衡、缺乏科學(xué)性和可操作性。

采購人在設(shè)置技術(shù)條款評分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采用重要條款與普通條款差異化賦分，即重要條款每項(xiàng)2分，10項(xiàng)共20分；普通條款合并為一個(gè)評分項(xiàng)，設(shè)為16分，按偏離比例扣分，如偏離7項(xiàng)以內(nèi)扣2分、偏離15項(xiàng)以內(nèi)扣4分……偏離60項(xiàng)扣16分，這樣既能保證分值設(shè)置與評審因素量化指標(biāo)相對應(yīng)，也能體現(xiàn)重要條款與普通條款的差異化權(quán)重。

法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》

第三十四條政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法。

最低評標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價(jià)法。

采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。

招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。 黃燕