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中國政府采購招標(biāo)網(wǎng)-資訊中心-今日要聞-正文
能將符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告作為評分項(xiàng)嗎？ 關(guān)鍵詞 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn) ?評審因素 檢測報(bào)告 案例回放 某技術(shù)學(xué)院學(xué)生宿舍樓等建設(shè)工程配套家具采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，采購標(biāo)的包括爬梯公寓床(床+柜+椅）、公寓椅、單人衣柜、單人椅等。A供應(yīng)商獲取招標(biāo)文件后提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提起投訴，投訴事項(xiàng)為：招標(biāo)文件“第三章 評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)中‘三、評標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)2.技術(shù)（5）椅子（或公寓椅）’”要求，至少符合?GB 18584-2024《家具中有害物質(zhì)限量》的標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)結(jié)果合格得1分。將符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告作為評分項(xiàng)，屬于招標(biāo)文件存在重大缺陷。 財(cái)政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中，直接引用相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并將投標(biāo)產(chǎn)品符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測報(bào)告作為評分項(xiàng)，屬于將實(shí)質(zhì)性條款作為評分項(xiàng)，招標(biāo)文件存在重大缺陷。最終，財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購人修改招標(biāo)文件后重新開展采購活動(dòng)。 問題引出 將符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告作為評分項(xiàng)，合規(guī)嗎？ 專家點(diǎn)評 根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。由此可以看出，供應(yīng)商提供的產(chǎn)品必須滿足強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品入市的“底線要求”。?GB 18584-2024《家具中有害物質(zhì)限量》是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了家具中有害物質(zhì)的限量要求、試驗(yàn)方法。適用于各類家具產(chǎn)品中有害物質(zhì)的限量要求和檢驗(yàn)結(jié)果判定。該案例中，采購標(biāo)的為學(xué)生宿舍家具，使用環(huán)境為公共場所，且采購需求明確要求家具必須符合相關(guān)環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)，以保障學(xué)生的健康。那么，供應(yīng)商投標(biāo)的家具產(chǎn)品必須符合該標(biāo)準(zhǔn)對有害物質(zhì)的限量要求。 《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。也就是說，在政府采購活動(dòng)中，采購人可以在強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出更高的要求，并將其作為評分項(xiàng)，但須與采購需求相關(guān)。 本案例中，將符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測報(bào)告作為評分項(xiàng)，是否屬于提出更高的要求？ 顯然不是。招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)要求“提供檢驗(yàn)結(jié)果合格的報(bào)告得1分”，并未對采購的產(chǎn)品提出更高的要求。根據(jù)22號文第二十一條規(guī)定，采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性條款，不得作為評分項(xiàng)。由此可知，實(shí)質(zhì)性要求作為“底線合規(guī)”標(biāo)準(zhǔn)，不得重復(fù)作為“擇優(yōu)評分”的依據(jù)。 本案例中，要求供應(yīng)商提供投標(biāo)產(chǎn)品相關(guān)檢驗(yàn)檢測報(bào)告是為了佐證其產(chǎn)品符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，采購人應(yīng)在符合性審查階段進(jìn)行核查，將其設(shè)置為評分項(xiàng)沒有實(shí)際意義。供應(yīng)商提供的產(chǎn)品符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是法定義務(wù)，在投標(biāo)中提供檢驗(yàn)檢測報(bào)告是證明義務(wù)。所以，供應(yīng)商提供檢驗(yàn)檢測報(bào)告，證明投標(biāo)的產(chǎn)品符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其投標(biāo)有效；供應(yīng)商未提供檢驗(yàn)檢測報(bào)告，無法證明投標(biāo)的產(chǎn)品符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其投標(biāo)無效。 綜上所述，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測報(bào)告應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性條款，而不應(yīng)作為評分項(xiàng)。需注意，設(shè)置評審因素時(shí)，采購人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，在強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出更高要求，例如，家具中甲醛限量值為<0.08/（mg/m3），評審因素中可以根據(jù)采購需求，要求供應(yīng)商提供檢測報(bào)告甲醛<0.05/（mg/m3）得1分。 法規(guī)鏈接 《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號） 第九條采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次…… 采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。 第二十一條第二款采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項(xiàng)；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值…… 《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》 第二十五條 不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。
黃燕
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